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上海家政服务业存在的问题及对策建议
上海市劳动和社会保障局、上海市妇联联合委托上海市社会科学院社会学研究所对上海家政发展状况进行了专题调查。调查发现，虽然近年来上海家政发展异常迅速,但同时出现了很多不尽如人意的地方，大致有以下三个问题:
一、缺乏统一管理，家政市场比较混乱
上海家政市场存在的最主要问题是非法中介组织发展无序。非法中介由于人员少、设备简陋、管理成本低、低价销售又无须交税,利润空间很大，因此泛滥成灾.受利益驱使，非法中介随意或者刻意隐瞒服务员的病情或者不良记录，并采取“打一枪换一个地方"的恶劣做法，使用户即使遭受到侵害也无法投诉他们,也使正规家政服务机构受到不小的冲击.之所以会造成上述现象，是因为目前上海没有统一的家政管理部门。现在上海从事家政服务的机构有公司、民办非企业单位和非正规劳动组织，其审批权分别隶属于工商、民政及劳动和社会保障部门，而这三个部门只负责注册登记，缺乏相应的管理业务.从目前三个部门的职能看，不可能由其中一个部门全面承担起家政市场的管理职能。由于全市缺乏一个统一的管理主体,所以无法对目前比较混乱的家政市场进行规范和管理。
二、安全隐患多，缺乏相应的法律保障
本次调查显示，有三分之一的家庭不敢聘用家政服务员,用户家庭普遍反映了对家政服务员的不放心，其中有45%的用户对服务员的来历不明不放心.而另一方面，家庭在使用家政服务员的过程中也存在很多的问题:⑴风险意识差，缺乏审查服务员身份的有效手段。有74%的用户未查验家政服务员的户籍或居住证明,78％的用户未查验其健康证明，很多用户不了解所聘用的家政服务员是否有不良记录；⑵保险意识差.2004年7月,上海率先推出了“家政服务综合险"，此险费用低，仅为30元,又不受家政服务员更替的影响。但是本次调查显示,只有18％的家庭购买了该保险；⑶维权能力弱。用户在遭遇侵害时,大多不知道向哪个部门求助或投诉。从上述问题可以发现，因为家政组织和家政市场缺乏规范，导致用户与家政服务员都没有安全感,也因为家政服务业没有法律上的保障，一旦家政公司、用户或者家政服务员之间发生纠纷，很难找到法律上的依据，家政服务员和用户即使受到侵害也很难为自己维权.
三、家政服务员培训率低
目前，在上海从事家政服务行业的主要以外省市的中年女性,尤其是农村中年女性为主,占到80%之多，而上海籍的家政服务员只占20％。家政服务员呈现出文化程度偏低、流动性大、缺乏专业训练的基本特点。本次调查显示,现有的家政服务员普遍缺乏专业训练,约90％的家政服务员未接受过任何专业培训,尤其是外地籍的家政服务员因为要承担培训费用而不愿意参加培训，因此不少人对各类家用电器、名目繁多的洗涤用品以及老人需要按时服的药品搞不清，有的则家务不会做、孩子不会带、老人不会护理、买菜不会记账甚至连普通话也不会说.而很多参加过培训的家政服务员尤其是上海籍的家政服务员则因为工资待遇太低,认为家政服务低人一等而不再愿意从事家政服务工作。家政市场出现了“培训的不上岗、上岗的不培训”的现象，市场普通缺乏优秀的、有经验的、有专业知识和技能的家政服务员，不少高收入白领、涉外家庭急需受过专业训练的家政服务员，复合型、全能型管家更是供不应求.
四、对策与建议
1、成立上海市家政行业协会，通过行业自律使家政市场逐步规范有序
（1)建立行业准入制和准入标准.建议在现有工商、民政、劳动和社会保障部门三家分别审批体制的基础上,明确家政行业协会为上海市家政市场管理主体,由市家政行业协会建立行业准入制。新进入家政市场的中介、公司和非正规劳动组织必须由市家政行业协会进行资格认定，在获得由市家政行业协会颁发的行业准入证的基础上分别到工商、劳动和社会保障、民政部门进行注册登记。此举既可以从源头上对家政中介、公司和非正规劳动组织建立起相应的家政行业标准，又可以建立全市从事家政中介和服务实体的数据库,便于市政府和相关部门掌握全市家政服务业的基本状况，为全市家政市场的规范化管理奠定基础.
（2）制定家政行业规范。第一，为政府制定工资指导价提供依据。家政行业协会可以参照家政服务员的不同等级制定不同的工资标准，鼓励外来家政从业人员不断提高服务技能和服务等级,吸引上海失业人员从事中高档家政服务的积极性,并为政府职能部门推出不同层次的工资指导价提供依据.此外，在家政中介公司鱼目混珠的情况下,很多家政中介公司对家政服务员、用户乱收费,极大地损害了他们的利益，因此我们建议，为家政公司、中介公司的收费标准制定收费指导价,以保障家政服务员和用户的权益。
第二，制订家政服务行业的规范化合同。目前家政服务行业尚缺乏有效规范的管理机制,建议可以从家政服务行业规范化合同入手，逐步建立家政服务行业的规范.并通过家政行业协会为家政服务行业制定全市统一的标准化雇佣合同，包括家政公司与家政服务员之间的合同