关于建立生态环境补偿机制的思考.pdf

冷淑莲

改革开放以来，我国经济发展取得了辉煌成就，但在经济快速发展过程中生
态环境方面的矛盾日益显现，单纯消耗资源和追求经济数量增长的传统发展模式
正严重威胁着自然资源的可持续利用，生态恶化和环境污染问题在一定程度上成
为制约经济进一步发展的瓶颈。《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大
问题的决定》提出要“建立生态环境评价体系和补偿机制，强化企业和全社会节
约资源、保护环境的责任。”如何建立生态环境补偿机制,以较低的生态环境代价
取得较快发展和较高效益是我国经济社会发展面临的重要课题，本文试就这一问
题进行探讨。

一、建立生态环境补偿机制的意义

生态环境补偿包括生态功能的补偿和污染环境的补偿，即通过对损害生态环
境的行为进行收费或对保护生态环境的行为进行补偿，以提高该行为的成本或收
益，达到保护生态环境的目的。生态环境补偿机制是根据“谁破坏，谁补偿”、
“谁受益，谁补偿”的原则，要求生产者、经营者、消费者改变生态环境是公共
产品而无需付费的观念，使整个社会认同生态环境的价值，形成“污染者付费、
使用者补偿、保护者获得补偿”的局面。在市场经济条件下，建立生态环境补偿
机制是运用经济手段保护生态环境的重要措施，是实现经济社会发展与生态环境
保护双赢的战略选择，其意义在于：

———建立生态环境补偿机制是实施可持续发展战略的需要。经济社会发展
与生态环境保护是两个密切相关的经济范畴，发展是时代的主题、是硬道理、是
解决所有问题的关键；生态环境是经济社会发展的前提条件、是人类生存和发展
的终极物质基础。经济社会的可持续发展要以生态环境的良性循环为基础，离开
了生态环境系统创造的物质流与能量流，经济社会系统就无法运行，其可持续发
展就无从谈起。历史和现实告诉人们，人类要想实现自己的健康发展，延续社会
文明的步伐，就必须走可持续发展之路。我国可持续发展战略的根本点是实现经
济社会发展与人口、资源、环境相协调，核心是实现生态环境与经济社会的协调
发展。建立生态环境补偿机制要求人们把生态环境资源作为资产来进行管理，由
生态环境保护的受益者向生态环境的保护者进行经济补偿，使破坏生态环境、浪
费资源的行为得到相应的处罚，保护生态环境、节约资源的行为得到相应补偿，
有利于促进生态环境保护、管理和恢复重建，遏制破坏生态和污染环境行为，摒
弃“先污染后治理，先破坏后重建”的传统发展模式，坚持资源开发与环境保护
确保自然资源的开发利用建立在生态环境系统自我恢复能力可承受的范围
之内，促进经济社会同生态环境保护的协调发展。

———建立生态环境补偿机制是人与自然和谐相处的需要。人与自然和谐相
处就是要推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，它
是社会主义和谐社会的基本特征之一。生产发展是实现生活富裕的条件，离开发
展，富裕便无从谈起；生活富裕是发展的目的，脱离这个目的，发展就失去了意
义；生态良好是生产发展和生活富裕的前提与保证，没有良好的生态环境，生产
发展将受到制约，生活富裕将失去保障。人与自然的关系即人类及其经济社会活
动与自然生态环境的关系是相互依存、相互制约、相互作用的。只有处理好人与
自然的关系，实现社会经济再生产与自然生态环境再生产的有机结合，才能建立
生态环境系统、经济发展系统、社会发展系统都具有可持续性和新型文明特征的
和谐社会。建立生态环境补偿机制让生态环境的受益者支付相应的费用，有利于
树立全民生态环境意识，使之深入到生产和生活的各个环节中，并在潜移默化中
成为人们的自觉行动，做到在经济发展过程中既讲求经济效益，也重视社会效益
和生态效益，坚持资源开发与节约并举，在保护中开发，在开发中保护，解决生
态环境这一特殊公共产品消费中的“搭便车”现象，从而在全社会形成有利于节
约资源、减少污染的生产模式和消费方式，建设资源节约型和环境友好型社会，
实现人与自然和谐相处，推动整个社会走上“生产发展、生活富裕、生态良好”
的文明发展道路。

———建立生态环境补偿机制是按市场经济规律办事的需要。从经济学角度
看，生态环境是一种资源，既是经济活动的载体，又是重要的生产要素，且随着
经济社会发展其稀缺性日益明显，这种稀缺性体现了生态环境的经济价值；同时，
生态环境保护需要投入相关的成本，会给保护者带来一定的直接或间接经济损
失。然而，生态环境保护的显著特征是保护者不一定是受益者，如果生态环境保
护成本不能得到相应的补偿，人们就会丧失生态环境保护的积极性，制约生态环
境保护事业的发展，导致生态环境日益恶化。建立生态环境补偿机制就是要改变
人们传统的生态环境资源无价观念，把生态环境资源的价值通过价格体现出来，
由生态环境受益者对生态环境保护者的付出代价进行经济补偿，实现利用生态环
境资源创造经济价值的利益再分配，这是遵循市