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安全风险管控措施及分级管控

一、风险控制措施
1、常用风险控制措施
企业对各种风险应制定针对性的管控措施。以下工程技术措施、制
度管理措施、培训教育措施、个体防护措施、应急处置措施可单独使用
也可联合使用：
（1）工程技术措施
工程技术措施是指作业、设备设施本身固有的控制措施，包括直接
安全技术措施、间接安全技术措施、指示性安全技术措施等，并按照消
除、预防、减弱、隔离、连锁、警告的等级顺序采取相应的安全技术措
施。工程技术措施应具有针对性、可操作性和经济合理性，并符合国家
有关法规、标准和设计规范的规定。
（2）制度管理措施
制度管理措施应包含成立安全管理组织机构、制定安全管理制度、
制定安全技术操作规程、编制专项施工方案、组织专家论证、开展安全
技术交底、对安全生产过程进行监控、进行安全检查、对设备设施进行
技术检测以及实施安全奖惩等。
（3）培训教育措施
培训教育措施应包含企业主要负责人及安全管理人员安全培训、从
业人员三级安全教育培训和年度安全教育培训、特种作业人员继续教育
培训、体验式安全教育培训及其他安全培训等。
（4）个体防护措施
个体防护措施应至少包含《建筑施工作业劳动保护用品配备及使用

标准》（JGJ184-2009）中规定配备和使用的劳动保护用品。

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（5）应急处置措施
应急处置措施应包含风险监控、预警、应急预案制定、现场处置方
案制定、应急物资准备及应急演练等。
2、风险控制措施确定原则
（1）企业在选择风险控制措施时应充分考虑：①可行性；②安全性；
③可靠性；④重点突出人的因素。
（2）作业活动类危险源的控制措施：通常应考虑管理制度健全性、
操作规程的完备性、管理流程合理性、作业环境可控性、作业对象完好
状态及作业人员技术能力等方面的因素。
（3）设备设施类危险源的控制措施：通常应包括设备本身带有的控
制措施，如各种安全防护装置，以及检查、检测、验收、维修保养等常
规的管理措施。
3、重大风险控制措施
（1）对于重大风险应尽可能地采取较高级别的风险控制方法，增加
或同时采取多种管控措施并有效落实，将风险降低到可控范围或可容许
程度，管控过程应形成文件记录。
（2）需通过同时实施多种控制措施才能控制的重大风险，应制定相
应的控制目标和具体实施方案。
（3）属于经常性或周期性工作中的不可接受风险，要制定新的管理
文件（程序或作业文件）或修订原来的文件，文件中应明确规定对该种
风险的有效控制措施，并在实践中落实这些措施。
4、控制措施有效性评审
（1）风险控制措施应在实施前针对以下内容进行评审：①措施的可
行性和有效性；②是否使风险降低至可接受风险；③是否产生新的危险

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源或危险有害因素；④是否已选定最佳的解决方案。
（2）对控制措施有效性的评审应形成记录，如表6所示。

风险控制措施评审记录表表6
是
是是
是是是否
风可能否否
否否否应
类型风降可
险发生产最改用
到行
序（作业活险风险主要生佳进于评审改进（增加）风
点的事可性
新解控实结论
号动/设备等控制措施接和险主要控制措施
名故类危决制际
受有
设施）级险方措工
称型风效
源案施作
险性
中

二、风险分级管控
企业应根据风险分级管控的基本原则，结合本单位机构设置情况，
合理确定各级风险的管控层级，落实管控责任。
1、分级管控要求
（1）企业应根据风险等级实施差异化管理，进行分级管控。风险管
控分为四级：企业、项目部、施工班组、作业人员，并遵循风险等级越
高管控层级越高的原则，如表7所示。
（2）企业应根据本单位组织机构设置情况，合理确定各级风险的管
控层级。上一级负责管控的风险，下一级必须同时负责管控，并逐级落
实具体措施。

建筑施工风险管控层级表7

风险等级表示颜色管控责任单位责任人

重大风险红色企业主要负责人/部门

较大风险橙色项目部项目负责人

一般风险黄色施工班组班组长

低风险蓝色岗位员工作业人员

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（3）对于操作难度大、技术含量高、风险等级高、可能导致严重后
果的风险应进行重点管控。
（4）风险管控层级可进行增加、合并或提级。
2、风险分级管控清单
风险分级管控清单包含作业活动风险分级管控清单、设备设施分级
管控清单。清单应由企业组织相关部门、岗位人员按程序评审，并由企
业主要负责人审定后发布。企业应根据自身实际及时更新清单内容。
（1）作业活动风险分级管控清单
项目部应在施工前，针对所涉及作业活动风险的辨识和评价情况，
编制作业活动风险分级管控清单，如表8所示，并随工程进度及时更新。

作业活动风险分级管控清单表8

序风险点工作步骤或潜在事主要危险有害因素风险管控应急管控
责任人
号名称工作内容故类型(人、物、环、管因素)等级措施措施层级

（2）设备设施风险