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加入《WTO政府采购协议》对中国企业的影响

吕汉阳
国家信息中心博士后
国际关系学院公共市场与政府采购研究所助理研究员

随着全球经济和国际贸易的发展，政府作为国内市场的最大消费者、购买人，自20世纪80年代以来，政府采购的市场规模在持续不断地扩大，占国内、国际贸易总额的比重越来越大，对国内、国际经济贸易发挥着日益重大的影响。据估计，国际政府采购总额每年都达数千亿美元，占世界贸易总额的10%以上。根据国际经验，一个国家政府采购规模一般占到一国GDP的10%~15%以上，或为财政支出的30%左右。以此来估计，国内、国际政府采购市场的潜力巨大，未来将继续扩张。
1979年4月在日内瓦签订的WTO政府采购协议（简称GPA），是世界贸易组织WTO管辖的单项贸易协议、四个复边协议之一，是各参加方对外开放政府采购市场，以实现政府采购国际化和自由化的法律文件。GPA要求其缔约国彼此间对等开放政府采购市场，其目标之一就是为其成员国的供应商开放其他成员国的政府采购市场，并向发展中国家提供优惠待遇，照顾发展中国家发展、财政和贸易的需求。2007年12月底，中国正式启动加入GPA的谈判。中国政府将致力于建立一个开放的政府采购市场，加入GPA、接受和遵守GPA的规则是未来的必然趋势。加入GPA，对中国的政府采购制度和市场都会产生重要影响，对广大的中国企业则是挑战与机遇并存。
首先，加入GPA给中国企业带来更多的贸易机会。中国国际贸易政策强调“走出去”，但是，在中国加入GPA之前，中国企业不能享受到在国际市场上的非歧视待遇，许多贸易机会只能看着其他GPA缔约方的企业获取。联合国每年采购价值200多亿美元的物资，中国企业能够拿到的合同总值不足千分之一，仅排在第28位。GPA缔约方政府采购市场2008年的规模高达1.6万亿美元，其中美国大约占1万亿美元左右，而中国2009年的政府采购规模仅7400亿元，从绝对数量来看，GPA缔约方的政府采购市场比中国大得多。中国目前是最大的出口国，可见中国企业在世界市场上具备一定的竞争能力，因此中国一旦加入ＧＰＡ，就能够进入这些国家的政府采购市场，获得更多的投标和贸易机会。
其次，加入GPA有利于中国企业的制度完善。目前，由于中国企业管理制度存在不足，合规经营和诚信经营尚未成为企业精神，引起国外的不信任和担心，以致于中国企业即使有机会参加国外政府采购投标竞争，但仍然时常遇到对方提出的种种额外条件。随着中国加入GPA的进程，中国企业逐渐融入和适应国际规则体系，有助于推进中国企业的制度完善和合规经营。同时，加入GPA以后，中国政府采购逐步开放，一方面使更多外资企业进入国内投标市场，另一方面，中国企业有机会参与对方国家招标采购，有利于中国企业向国外企业学习先进管理和投标经验。随着中国企业的制度完善，必将提高其综合竞争能力，使中国企业在海外政府采购市场上拿到更多订单。
再次，加入GPA有利于给中国企业在国内政府采购市场营造公平的竞争环境。GPA的重要原则就是透明和竞争，加入《协议》后，GPA的要求和外国企业的竞争将会促进国内政府采购制度的深刻变革，使国内政府采购市场逐渐打破行业垄断和地方分割，真正形成统一开放的政府采购大市场，从而给广大的中国企业参与政府采购创造更加公平的竞争环境，有利于形成公开、公平、公正的氛围。
最后，加入GPA给中国企业带来前所未有的竞争压力。政府采购市场的开放意味着更多的外国企业直接进入中国政府采购市场参与招标，给本来就竞争激烈的市场带来更大的压力。在政府采购市场开放前，中国的招标投标主要集中在国内企业之间；而开放后，则要与外国企业在国际国内政府采购市场上同台竞技，这不但要求中国企业在产品的质量、技术和服务等各方面不断提高，而且要求企业在学习国际规则和投标技术方面有所准备。