“混合所有制经济”—招商局集团推进混合所有制改革的建议.doc

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内部情况通报
第九期

办公厅2014年10月24日

【编者按】当前，中央正在持续推进深化改革。特别是十八届三中全会第一次明确提出“积极发展混合所有制经济”的改革新思路，发展混合所有制经济成为新一轮国企改革的一大亮点。那么，什么是混合所有制？在改革中又需要关注什么？这些问题都值得把握。根据集团领导的要求，战略研究部就“推进混合所有制改革”进行了研究。现将研究报告刊发给大家，请认真学习理解，以便更好地把握混合所有制改革的基本内涵，并按集团的统一部署扎实推进此项工作。

“混合经济”释义及招商局集团推进
混合所有制改革的建议

招商局集团战略研究部

党的十八届三中全会描述了中国未来深化改革的总路线图，其中关于混合经济和混合所有制的表述尤为引人注目：“公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基。”“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制，是基本经济制度的重要实现形式。”如何解读三中全会对混合经济和混合所有制的表述？当前推进混合所有制改革存在哪些问题？招商局集团如何在这方面有所作为？本文将对这些问题进行分析并提出建议。
一、混合经济的理论背景
混合经济(mixedeconomy)一词源于西方经济学。它最早由凯恩斯提出，“让国家之权威与私人策动力量互相合作”，是挽救资本主义的“唯一切实方法”(HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/《就业、利息和货币通论》"\o"《就业、利息和货币通论》"《就业、利息和货币通论》,1936)。之后，汉森在1941年发表的《财政政策和经济周期》中，较系统地解释了“混合经济”的含义。他认为，从19世纪末期以后，大多数HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/635488.htm"\t"_blank"资本主义国家的经济就开始逐渐变为私人经济和社会化经济并存的“公私混合经济”或者“双重经济”。后来，HYPERLINK"http://baike.baidu.com/view/74675.htm"\t"_blank"萨缪尔森在《经济学》中也专门论述了“混合经济”。他认为，“混合经济”就是国家机构和私人机构共同对经济实行控制，但是，国家对经济的调节和控制更为重要。瑞典学派代表人物林德伯克认为，混合经济制度的主要特征是，在所有制方面实行“公”“私”混合，在经济运行机制方面实行计划与市场有机结合。
混合经济论者认为，大多数西方国家的经济，已不再是纯粹的以私有制为基础的市场经济，而同时存在着社会化的公共经济，变成了“公私混合经济”。但在具体形式上，西方国家各有不同的混合经济。有的国家主张市场因素多一些，有的国家主张计划多一些；有的国家公共部门大一些，有的国家公共部门小一些；一些国家比较强调公共经济目标，另一些国家则比较强调个别目标；一些国家比较强调HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/公共决策"\o"公共决策"公共决策与管理；另一些国家则主张给个人以更大的决策余地与选择空间。在一些北欧国家的混合经济体制中，公平与效率相比，公平被置于更重要的位置，因此，以政府再分配为核心的HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/福利国家"\o"福利国家"福利国家制度是实现公平目标的基本手段。例如，瑞典HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/混合经济"\o"混合经济"混合经济最根本的特征就是以私有制为主体,实行部分国有化。瑞典在50、60年代摆脱了贫困落后,并一跃成为西方“HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/福利国家"\o"福利国家"福利国家”的典范。美国则将充分就业目标置于国家宏观经济调控首位的混合经济体制，显然是受到HYPERLINK"http://wiki.mbalib.com/wiki/凯恩斯主义经济学"\o"凯恩斯主义经济学"凯恩斯主义经济学的强烈影响；而日本强调国家发展导向的混合经济体制，明显地是在经济意识形态上受到德国历史上的“经济国家主义”的影响。
二、混合经济在中国的实践及其对国企改革的指导意义
在中国，混合经济的概念被赋予了宏观和微观两个层面的含义：一是宏观层面，即中国要发展以公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度；二是在微观层面，混合所有制是指在一个企业中，产权