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新时代广西民族地区社会治理创新路径研究.pdf

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龙源期刊网 新时代广西民族地区社会治理创新路径研究 作者：王志勇 来源：《法制与社会》2019年第08期 摘要党的十八以来国家治理体系和治理能力现代化作为国家治理的重要部分，对社会的 发展有着重要的作用，广西民族地区社会治理作为国家治理的重要组成部分，其社会治理体系 的建设与发展对整个西南民族地区社会治理都有着一定的借鉴作用。本文从广西民族地区的社 会实际出发，分析广西社会治理的现状，研判当前广西民族地区社会治理的形式，以提出新时 代广西民族地区社会治理新路径，对广西社会治理的发展有着重要的借鉴作用。总体来说，就 是要坚持一个中心，立足社会组织建设、法治建设、经济建设三大战略。 关键词新时代民族地区社会治理 基金项目：本文系2014年国家社科基金重大项目“全面推进依法治国与促进西南民族地区 治理体系与治理能力现代化研究（14ZDC16），阶段性成果;广西高校中青年教师基础能力提 升项目：新型城镇化背景下广西民族地区社会治理创新研究（2018KY0060）阶段性成果;系广 西地方法治与地方治理研究中心项目：广西民族地区治理体系与治理能力现代化研究 （GXDFFZ201702）阶段性成果;系广西特聘教授（2017B16）资助项目的研究成果之一。 作者简介：王志勇，广西师范大学校长办公室秘书，研究方向：法学理论、社会治理、思 政教育等。 中图分类号：D67;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;文献标识码： A;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.202 党的十九大报告中指出“建设平安中国，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定，确保 国家长治久安人民安居乐业。”并提出打造共建共治共享的社会治理格局，广西地处西南边 陲，民族众多，社会环境错综复杂，要卓有成效的形成社会治理新格局，必须在坚定不移的走 中国特色社会主义治理之路的基础上，结合民族区域的特殊性，探索新时代民族地区治理现 代化、科学化、法治化、智能化之路。 一、新时代广西民族地区社会治理现状 随着经济的发展和社会文明的不断进步，社会治理的现代化已成为国家治理体系现代化的 重要组成部分，由于受区域的特殊性及多民族复杂性等问题的影响，国家在新时代社会治理过 程中不可避免的会出现各种纷繁复杂的问题。对于广西民族地区，由于其特殊的地理位置、多 民族杂居的民族特色，其社会治理现状也呈现问题的复杂多样性。主要表现为： （一）地方基层政府的组织结构建设落后，无法满足新时代地方政府组织机构建设需要， 广西民族地区社会治理现代化进程缓慢 龙源期刊网 基层政府在社会治理现代化的过程中起着决定性的作用，是整个社会治理体制建设的核 心。广西地处西南边陲，经济落后，基层政府工作重心主要集中在推动地方经济发展上，忽略 其组织机构建设。在顶层设计上，造成了组织结构模糊，职能分工不明确。在城区，街道办事 处与社区之间关系混乱，职能定位不清晰，从性质上讲社区居委会是群众自我管理、自我教育 与服务的自治组织，而街道办事处属于政府的派出机构，行驶政府的社会管理职能，他们之间 是一种指导与被指导的关系，在现实运行中，街道办事处是社区的一个领导机构，工作中履 行着政府基层派出机构的相关职能，致使其失去原本的自治性，不能更好的发挥其应有的作 用。在农村，乡镇作为基层政府组织，首先受上级政府的领导，配合上级相关部门完成相关工 作;其次，作为地方政府要指导各辖区内的村委会工作。但从目前的广西各民族地区乡镇政府 的实际的管理模式上看，各乡镇政府将村委会视为其下属机关，对其更多是是采取政治上的要 求，对很少对村委会的工作进行相关的指导与引导，村民自治在广西各民族地区在某种程度上 存在一定的缺失。因此，在广西各民族地区基础政府组织建设落后，职能错误、越位等现象突 出，各部门职能混淆不清。在内部治理上，广西各民族地区尚未形成城乡统一的基层社会管理 体制，现已形成了一种“体制分割”的现状，这使得社会治理的难度进一步加大。一方面，城乡 二元结构使得民族地区的城区和乡镇得到的公共资源和政策支持存在很大差距，使得在管理模 式上产生存在一定的差异性，运行上缺乏联系。另一方面，在各少数民族自治区域内，根据各 民族所特有的生活、聚居习惯而形成的特殊社会管理体制与当地自治政府管理模式相悖的情况 时有发生，影响管理当地工作的顺利开展。 （二）民族地区缺乏适合本土法生长的政策法规，法治建设不完善，新时代广西民族地区 社会治理缺乏法律的保护屏障 法治建设的水平，从某种意义上讲决定这该地区社会治理的水平。整个广西民族地区基层 社会治理的发展离不开政策法规的保障，