实践再出发持续提升党建引领城乡社区发展治理水平.pdf

龙源期刊网
认识再提升思考再深化实践再出发持续提
升党建引领城乡社区发展治理水平

作者：胡元坤
来源：《先锋》2019年第06期

推进党建引领城乡社区发展治理，是成都市委坚持以人民为中心的发展思想，着眼创新超
大城市治理作出的战略部署。站位新起点，提升党建引领城乡社区发展治理水平，关键要坚守
全心全意为人民服务的初心，勇担推进城市治理体系和治理能力现代化的使命，保持定力久久
为功、一以贯之狠抓落实，推动城市进入高质量发展、高品质生活、高效能治理协同推进的新
阶段。

深学细悟习近平总书记重要论述，推动社区发展治理认识再提升

（一）深刻認识把握“巩固党的执政基础”的政治要求。习近平总书记强调，要把加强基层
党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。深入领会习近平总书
记的重要论述，我们认识到，社会治理离不开党建引领，党建引领离不开基层党组织，必须充
分发挥基层党组织在社会治理中的重要作用。联系实际看，当前社会结构和组织形态发生深刻
变化，对党组织统筹资源、整合力量提出了新挑战;人与组织、人与单位的关系发生深刻变
化，对党组织加强对“社会人”的引导提出了新挑战;新兴经济主体和社会组织不断涌现，对杜
绝各领域“治理真空”提出了新挑战。面对新形势新任务，必须始终把基层党建贯穿基层治理全
过程，充分发挥党组织引领作用，把各类群体和组织团结在党的周围，把党的领导根植于基
层、根植于群众。

（二）深刻认识把握“推进社会治理现代化”的根本目标。习近平总书记强调，要加快推进
社会治理现代化，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。深入领会习近平总书
记的重要论述，我们认识到，提升社会治理现代化水平，社会化是主导理念，法治化是制度保
障，智能化是技术支撑，专业化是实践标准，必须四个方面共同发力，才能建立新型现代化社
会治理体系。联系实际看，当前社会治理转型提升迫在眉睫，对照“四化”要求，还存在行政化
倾向较重、法律缺位依据不足、信息化支撑不够、专业化能力不强等问题。解决这些问题，必
须着眼构建适应新时代要求、富有创造活力和现代化效率的新型治理体系，鼓励社会组织多元
化发展，培育法治精神强化依法行权，深度挖掘数据价值增强治理精准性高效性，不断提升治
理专业化水平。

（三）深刻认识把握“以人民为中心”的价值导向。习近平总书记强调，要加快形成有效的
社会治理、良好的社会秩序，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持
续。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，社会治理的核心是人，必须充分注重人
的感受、人的需求和人的发展，把重心和资源沉到社区，把治理和服务紧密结合，办好群众身
边的操心事、烦心事、揪心事。联系实际看，随着中国特色社会主义进入新时代，我国社会主
龙源期刊网

要矛盾发生转化，人民更加注重追求精神愉悦、安全健康、素质提高、人文和谐和全面发展。
面对人民对美好生活需要的趋势性变化，必须聚力推动社会治理精细化，把社区作为改善服
务、优化供给、回应需求的基本平台，筑强做优社会治理“神经末梢”，切实办好群众家门口的
实事。

（四）深刻认识把握“构建共建共治共享的社会治理格局”的实践路径。习近平总书记强
调，要完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，打造共建
共治共享的社会治理格局。深入领会习近平总书记的重要论述，我们认识到，在社会治理中，
共建是基础，强调把“蛋糕”做大;共治是关键，强调推进良序善治;共享是目标，强调让发展治
理成果惠及更多群众。联系实际看，当前在共建层面，各方参与积极性不高;共治层面，社会
“陌生化”现象日益明显;共享层面，对群众需求供给不够精准。解决这些治理难题，必须强化
基层治理力量的统筹协作，完善群众参与社会治理的组织形式和制度化渠道，通过组织纽带把
各方紧密联系起来，通过资源共享把各方积极性调动起来，促进政府治理和社会调节、居民自
治良性互动。

系统检视近两年成都的创新实践，推动社区发展治理思考再深化

（一）成都推进社区发展治理的探索实践。一是突出体制破题，推动权责匹配和资源整合
高效统一。创新组织领导体系，在市县两级党委序列设立城乡社区发展治理委员会。强化政策
集成创新，初步构建起“1+6+N”政策体系。完善工作推进机制，建立“社区发现、街道呼叫、
集中派单、协同整治”工作模式。二是突出造血提能，促进科学发展和有效治理良性互动。坚
持以产城融合构建新型社区，围绕产业功能区布局，建设集生产、居住、消费等功能于一体的
新型社区。坚持以商业逻辑推动空间运营，在社区层面植入新经济应用场景，构建“O2O+社
区”商业模式。坚持以立品优城厚植发展优势，实施“五大行动”，改善城市面貌和人居环境。
三是突出精准精细，推进供给创新和服务提升协同