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数字经济时代地方政府的数字化转型研
究

摘要：在数字时代，为顺应数字经济发展趋势，地方政府数字化转型成为各
地的重要发展战略之一。在发展数字经济的同时，要提供智能化公共服务，亟需
地方政府的数字治理与创新公共服务供给模式。因此，加速地方政府数字化转型
的策略是实现各级政府的整体性与系统性的数字化转型，主要包括：省级政府完
善本地数字政府整体联动机制；省域内各级数字政府建设协作配合与互助互促机

制；加速县域数字政府的城乡一体化建设。

关键词：地方政府；数字化转型；数字经济；数字时代

为顺应数字经济发展趋势，建设数字中国与释放数字化活力，自党的十九届
五中全会以来，我国各地在“十四五”规划中积极探索政府数字治理战略，为产
业数字化与数字产业化提供全方位、智能化的公共服务。数字时代已经到来，加
速地方政府数字化转型是各地的发展契机，也承担着各地经济社会发展的重要使

命。

一、数字时代各地发展

数字经济是重要发展战略之一2020年新冠疫情这一突发公共卫生事件加速
了我国经济社会各领域的数字化转型，同年我国数字经济增速是GDP增速的三
倍多，数字经济规模占GDP的比重高达38.6%。就近期国内外经济发展形势而言，
数字经济发展相对最为迅速。过去十年经济发展实践已经证明是移动互联网爆发
阶段，美股互联网、软件与服务表现尤其突出，驱动美股科技股市值占比从21%
持续提升至35%；中国也成长出阿里、腾讯、字节跳动等为代表的消费互联网巨
头，我国数字经济目前已经进入快速发展期。党的十九大报告明确提出，要建设
网络强国、数字中国、智慧社会，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深
度融合，发展数字经济，培育新的增长点，形成新动能。随着我国数字产业化与
产业数字化的推进，如何实现数据要素市场优化配置，提升数字政府数字治理效
能，是“十四五”期间我国面临的重要课题之一。在数字经济环境下，各地为抢
占发展先机，加速推动本地政府数字化转型，为发展数字经济提供数字化基础设

施等公共服务，同时也为辖区民众提供智能化民生性的公共服务。

二、发展数字经济的过程伴

随着地方政府提供数字化公共服务的过程在数字时代，数字经济这一新形态
应运而生，它是建立在大数据、云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代数
字技术基础上的，突破了固有的时空限制和传统产业边界的新经济模式，能大幅
减少中间环节与降低交易成本，实现各类市场主体的广泛连接与密切协作，还能
促进市场规模优势的发挥与市场需求潜力的释放。为使各地能够把握发展契机，
亟需在辖区内构建以数据为关键生产要素的数字经济生态，通过大数据技术引导
与实现地方禀赋资源的快速优化配置，形成地方具有核心竞争力的特色优势产业，
因此，地方经济数字化转型与升级尤为必要，这是从经济发展思维到技术应用的
全部数字化转型，是地方实体经济与数字经济融合化发展；否则，数字时代的地
方经济竞争优势则难以发挥。数字经济的发展要素主要包括数字技术、数字设备，
以及其他数字化中间产品和服务等多项投入；概莫能外，地方政府要为传统的实
体经济数字化转型提供相关公共基础设施及相应的公共服务，这主要有三：其一
是地域内固定宽带网络和移动宽带网络的规模部署及其系统的演进升级，建成与
地域外顺利对接的数据中心，通过数据中心的整合，引导与规范地方企业的数字
化建设，引进与支持地域外的企业进驻或产业链延伸；其二，致力地方政府电子
政务平台建设，同时利用线上线下结合的方式，为企业与民众提供便利、可及的
一体化的公共行政服务；其三，在交通运输、网络等公共基础设施上进行数字化

设置，借助人工智能导航技术、传感技术等提高公共基础设施的资源在线水平。

三、地方政府数字化转型驱动了地方数字治理与公共服务供给模式创新

在数字时代，参与地方经济社会发展的企业、民众等多元主体对地方数字治
理的诉求越来越多，众多强烈诉求推动地方政府把改革和发展的重要结合点聚焦

在建立服务型政府的地方数字治理与创新公共服务供给模式上来。
（一）满足多元经济主体的数字化公共需求亟需政府的数字治理

数字治理实质上是通过数字技术实现传统公共行政向现代公共治理转变的一
种新手段和新工具，即通过广泛运用政府网站、社交网站和大数据、物联网、云
计算、人工智能等数字技术，追求治理手段的“数字化”“网络化”“信息
化”“智能化”。通过把治理理念融入地方政府治理体系，结合互联网、大数据
等数字技术的应用，加速形成数字化的公共服务运行新机制，实现政企互动、政
民互动及多元互动的及时回应，借助技术创新实现体制机制创新，驱动地方政府
将治理与创新有机结合。地方数字政府是数字政府体系较为基层的组成部分，其
数字化转型需要在地方政府（省级）顶层设计和战略规划下，进一步深化“放管
服”改革，结合地方