村民自治存在的问题与对策研究.doc

仲恺农业工程学院
毕业论文

论文题目村民自治存在的问题与对策研究

姓名
院（系）继续教育学院
专业班级09行政管理（本）
学号20095540110002
指导教师
职称
论文答辩日期2011年6月日

仲恺农业工程学院继续教育学院制

摘要
中国的村民自治起于20世纪80年代初,是中国改革开放这一历史背景下亿万农民的伟大创举,是我国政治体制改革的重要组成部分。经过发展，我国村民自治取得了令人瞩目的成就,对中国农村乃至整个国家的政治发展和经济社会的全面进步意义十分深远。然而,对我国这样一个人口众多、各地社会经济发展不平衡且有着长期的封建专制影响的国家来说,民主建设不可能一蹴而就,期望在短短的二十多年时间就使人口达九亿的中国农村完成基层民主建设的目标本身就是不现实的,中国农村村民自治在实践中取得显著成效的同时,我们也应当看到,村民自治在实践发展中产生了许多需要认真研究和急待解决的问题。科学地认识和分析实践中存在的这些问题,是促进村民自治有效运作、发展和完善的必要条件。目前我国村民自治在实践中存在的主要问题,即对村民自治认识不够充分、村民委员会与村党支部矛盾难以调和、村民委员会与乡镇政府关系不顺、部分地区民主选举不规范、宗族势力操控村民自治等。从法制建设、政府对村民自治指导和村干部及村民的素质等方面深入分析存在问题的原因。完善我国村民自治的有效对策,即建立规范化的村民自治，树立榜样；建立完善的选举制度和建立村民代表会议制度；解决好各种村民自治中的矛盾与关系；努力提高村委与支委及村民代表的文化素质与管理水平；解决好村民的切身利益；处理好村级党组织与村民委员会的关系；纠正村民自治中不正确的村规民约等。
关键词：村民自治问题对策

目录
1村民自治的含义……………………………………………………………………………1
2村民自治的问题……………………………………………………………………………1
2.1村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实……………………………………………1
2.2村民自治参与主体素质较低……………………………………………………………1
2.3村民自治流于形式………………………………………………………………………2
2.4村“两委”矛盾冲突，乡镇与村委会关系不畅…………………………………………2
2.5村规民约不规范，村级组织配套机制不健全……………………………………………3
2.6村级财务监管不规范，“村财乡管”无实效………………………………………………3
3村民自治问题的原因剖析…………………………………………………………………3
3.1村民的民主参与日益扩大，法律制度建设却相对滞后…………………………………3
3.2政府对村级民主管理的指导和支持显得较为薄弱……………………………………4
3.3部分村干部的素质状况堪忧，造成了村民自治效果不理想……………………………4
4完善村民自治的对策………………………………………………………………………5
4.1建立规范化的村民自治，树立榜样………………………………………………………5
4.2建立完善的选举制度和村民代表会议制度等……………………………………………6
4.3解决好各种村民自治中的矛盾与关系………………………………………………7
4.4提高村委与支委及村民代表的文化素质与管理水平…………………………………7
4.5解决好村民的切身利益…………………………………………………………………8
4.6纠正村民自治中不正确的村规民约……………………………………………………8
4.7村级党组织与村民委员会的关系………………………………………………………8
5结语…………………………………………………………………………………………9
参考文献………………………………………………………………………………………10
致谢……………………………………………………………………………………………11

1村民自治的含义
村民自治，即广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。其核心是“四个民主”，即民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。而村民自治制度，则是以村民委员会组织为载体，在基层人民政府的指导下，由村民依法自我约束、自我服务、自我发展的一整套制度。
2村民自治的问题
2.1村民自治配套法规欠缺，“四个民主”难落实
村民自治制度在设置和可操作性上显得过于粗略和原则化，在行为模式与制裁手段的规范上显得空泛。在村民自治的实践中，乡镇管理与村民自治之间，村党支部与村主任之间的关系和权限不明，往往造成乡镇一级或村党支