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丽江市民族地区精准脱贫面临的挑战及对策

赵润华

（中共丽江市委党校市情与公共管理研究中心，云南丽江674100）

摘要：丽江市地处祖国西南边陲，属于欠发达民族地区。全力实施精准扶贫政策，将确保
丽江市2020年与全国同步全面建成小康社会。然而，精准脱贫能否实现“由外而内”的制度保障
与“由内而外”的内生动力协同，直接影响精准脱贫成效的可持续性。当前，许多地方的精准扶贫
实践缺乏科学的制度保障，出现了注重政策的实施，扶贫对象的内生性动力难以激发等系列问题。
基于此，在优化扶贫政策供给的同时，丽江市各级党委政府应紧密结合地方实践，通过制度创新，
激发贫困地区、贫困群众的内生动力，切实发挥好政府的主导作用、市场的带动作用、群众的主体
作用、教育的基础作用，使民族地区精准扶贫工作成效得到长期的提高和巩固。
关键词：丽江市；民族地区；精准脱贫；内生动力；制度创新
中图分类号：F327文献标识码：A文章编号：1671-2994（2020）04-0121-04

打赢精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重实推进精准脱贫。
要指标。⑴党的十八大以来，丽江市精准脱贫工作（―）坚持党管脱贫，加强组织领导
取得决定性进展，15万多贫困人口稳定脱贫。但精丽江市在谋划经济社会发展中始终把精准脱贫
准脱贫任务依然十分艰巨，面临着发展不平衡不充摆在首要位置，立足实际，制定精准脱贫的阶段性
分、产业发展质量不高、自我脱贫内生动力不足、规划和具体意见；调整和充实市脱贫攻坚指挥部，
基层社会治理能力不强等诸多挑战。丽江市要如期总指挥长、指挥长、常务副指挥长分别由市委书
实现精准脱贫，除切实发挥扶贫政策的外因功效记、市长、副书记担任，核心攻坚指挥部由13个
外，应有效激发和培育贫困地区、贫困对象内生性市级分管领导组成，全市设5个战区、57个战场、
动力，确保精准脱贫行稳致远。250个阵地、110个攻坚堡垒。强化一把手责任和
担当，压实抓扶贫的工作机制，市委书记遍访辖区
―、丽江市推进精准脱贫的举措和成效内有扶贫任务的乡镇，县委书记遍访辖区内有扶贫
任务的村社，乡村两级书记遍访辖区内的贫困户，
丽江市坐落于云南省的西北部，面积2.06万平挂乡厅级领导遍访所挂钩乡镇有扶贫任务的村社，
方公里，辖5个县（区），有26个少数民族。2017建立和完善了联县、挂乡、包村、帮户、驻村的责
年末统计的常住总人口数为129万人，总人口的任体系。重视贫困村党组织书记建设，对全市能力
60.6%是少数民族，是典型的边远民族地区。其中，素质不能胜任贫困村党组织书记的，采取坚决的态
玉龙县、永胜县、宁蒗县为扶贫开发工作重点县，度，予以调整，共调整补充18人，工作队长以第
宁蒗县是全省27个深度贫困县之一。全市65个乡一书记的身份为全市250个贫困村基层党组织注入
（镇）465个村（居）委会中，有贫困村250个（占新鲜血液。
53.76%）,有深度贫困村110个（占23.66%）。自（二）坚持因地制宜，培育脱贫动能
2014年实施精准扶贫政策以来，按照中央和云南省坚持精准脱贫“两不愁三保障”的主线，因地
的统一部署，丽江市脱贫工作总体框架是以国家提制宜，强化行业扶贫，有序推动各项扶贫政策的落
出的“两不愁三保障”政策为引领，结合实际，扎实，积极培育贫困群众脱贫致富的发展动能。着力

收稿日期：2019-11-08
作者简介：赵润华（1985-），男，云南丽江人，中共丽江市委党校市情与公共管理研究中心讲师。研究方向：
公共管理的理论与实践。
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年底，全市建档立卡户贫困人口从2012年19.9万
1104家。着力推进就业扶贫，全人减至2018年4.6万人，共脱贫15.3万人，年均脱
市共培育劳动力就业转移经纪人204人，在省外建贫2.2万人，贫困发生率由原来22.14%下降到5.01%，
立服务站点3个，全市转移就业建档立卡贫困人口玉龙纳西族自治县如期实现脱贫摘帽，区域性贫困
17646人。着力推进危房改建，精准核查农村危房问题的解决迈出坚实步伐。［2］贫困地区农民生产生
存量，对标对表加快改建。着力推进易地扶贫搬活条件得到极大改善，贫困群众获得感、幸福指数
迁，精准识别易地搬迁户，积极稳妥推进项目建与以往相比明显增强，
设。着力推进生态扶贫，积极争取生态效益补偿资
金，兑现惠及4.76万贫困人口。大力发展林果产二、丽江市推进精准脱贫面临的挑战
业，全市共种植林果（核桃、花椒、油橄榄等）
472万亩，其中92万亩已产生效益；积极争取生态（一）发展不平衡不充分，脱贫压力大
建设公益性岗位，已落实3995名生态护林员。1.经济社会发展不平衡不充分问题突出。全市
（三）坚持多方协同，强化脱贫力