乡村治理共同体的变迁与重塑——以H省L市“屋场会”为例.pdf

No.3,2021
HuxiangForumGeneralNo.198

社会治理
乡村治理共同体的变迁与重塑

—以H省L市“屋场会”为例

刘箴

（中共湖南省委党校/湖南行政学院公共管理教研部，湖南长沙410006）

摘要：乡村治理能否有效运行与乡村的内聚程度和结构功能紧密相连，乡村治理共
同体建设应当看作是乡村治理的核心机制。我国村庄共同体经历了“道义型共同体一强
制互惠型共同体一有限互惠型共同体一共同体衰败”的嫗变历程，也出现了关系网络陌
生化、公共价值虚无化、村治主体空心化、乡村治权微弱化、乡村治理内卷化的“共同
体困境”。通过对H省L市“屋场会”创新社会治理工作方式的考察，提出坚持党建引
领、打造公共空间、重构村治主体、培育公共精神、完善技术支撑来重塑乡村治理义务
互惠型共同体，从而实现乡村有效治理。
关键词：乡村治理共同体；共同体变迁；共同体困境；屋场会

中图分类号：D6文献标志码：A文章编号：1004-3160（2021）03-0106-14

一、问题的提出

基层治理是国家治理的基石，基层治理水平直接影响到国家治理现代化水平。党的
十九届五中全会指出,“十四五”期间要努力实现社会治理特别是基层治理水平明显提高。
完善共建共治共享的社会治理制度，建设人人有责、人人尽责、人人共享的社会治理共
同体，是打通党和政府联系、服务群众“最后_公里”的关键举措。社会治理共同体的
基础在基层，基层治理的短板在乡村，乡村治理能否有效运行与乡村的内聚程度和结构
功能紧密相连，乡村治理共同体重塑应当看做是当前乡村治理的重要课题。

收稿日期：2021-01-20
基金项目：2015年湖南省社会科学基金课题“四个全面战略布局与湖南发展研究”（项目编号：
15JD37）;2020年湖南省委党校教研咨一体化创新工程科研重点立项课题“马克思主义国家安全思想
中国化研究”（项目编号：2020KY02）o
作者简介：刘箴，女，湖南湘潭人，中共湖南省委党校（湖南行政学院）公共管理教研部副教授，主要
研究方向：社会治理、国家安全。
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改革开放以来，由政府主导推进的大规模快速城镇化，成为经济高速增长的关键动
力。然而这是一种“城市本位”的城镇化，农民、农业、农村都为经济的高速增长做出
了巨大贡献，其实质是“农村支持城市”道路的另一种延续。党和国家提出乡村振兴战
略以来，各地纷纷致力于乡村治理的实践探索与制度创新，取得了显著的成效：一方面
从空间规划出发，改变乡村的外部形态；另一方面，在反思以往“城市本位”道路的基
础上，由“自下而上”的资源哺育转变为“自上而下”大规模的资源下乡，开启城市反
哺农村之路。然而新的治理难题也随之产生，一些地方由于过分重视技术性治理，致使
制度协调机制弱化，治理出现内卷化、碎片化现象；而另一些地方过度借鉴其他地区乡
村治理经验，忽略村情民意等社会基础，反而不能提高治理绩效。这存在一个基本的悖论:
一些乡村着力于构建乡村治理制度，但收效甚微，甚至恶化，即精细化的治理制度与治
理有效性之间的张力愈益凸显皿。反思当前“乡村治理失灵”，其主要难题在于乡村治
理共同体的衰败导致乡村内部凝聚力不足、村民归属感下降、村治结构离散、村治主体
功能弱化等问题。“凋敝的农村”该往何处去？如何重塑乡村治理共同体，释放治理活力？
这已经成为我们现阶段提升基层治理能力亟需解决的问题。

二、文献回顾与分析视角

(—)文献回顾
当前学界关于乡村治理的研究路径主要有三条。一是自主式治理，主要从发挥村民
自治的作用来激发基层治理活力。如陈阵等认为村民委员会的换届选举是实现自治的首
要条件，提出由乡镇政府、村民委员会、村民三方构成的农村主体力量在选举中进行博
弈效果最佳⑵。二是嵌入式治理，主要对乡村治理的实践机制进行考察。诸多学者把握
到基层党组织在基层社会治理中的作用。如袁方成等认为党的基层组织通过党建引领、组
织嵌入和要素整合等途径嵌入乡村社会，实现了治理动力的内生、治理功能的强化和治
理模式的优化叫三是吸纳式治理，主要围绕乡村吸纳的乡贤以及新乡贤在乡村治理中
发挥作用进行探讨。如张兴宇等认为新乡贤主要依托现代文明与乡土文化的互动调适来
重塑农村社区的关系结构和社会网络，其与农村社区往往呈现出“强关系”“弱关系”
并置的关系状态[4]o
无论是“自主式治理”“嵌入式治理”还是“吸纳式治理”,关于社会治理转型过
程以及社会力量勃兴的观点都是基于国家一社会关系的理论框架。我国学者对国家与社
会关系的研究主要有两个阶段的转变。一是将国家与社会看作二元对立的关系组合，非
此即彼,往往处于对抗状态。受此国家一社会二元对立说影响,产生了两种社会治理模式。
一种是行政模式，村委会行政色彩浓厚，作为自治组织的村承接了大量乡(街道)的“政
治任务