发展壮大新型集体经济 夯实贫困山村振兴基础.pdf

乡村振兴2021年第2期

发展壮大新型集体经济  
夯实贫困山村振兴基础

□高春平

2018年9月，习近平总书记指出，要把好乡关爱弱势低收入群体提供财力支持；能为成员提供
村振兴战略的政治方向，坚持农村土地集体所有制土地承包经营和公共服务供给；有利于带动村级民
性质，发展新型集体经济，走共同富裕道路。中共主决策机制的完善、乡村治理的规范。
中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—（三）发展壮大新型集体经济有利于农业生
2022年）》中，把“发展新型农村集体经济”作为产规模化发展和产业升级增效。村级集体经济将分
建立现代农业经营体系的重要环节。重视和强调“新散单一、耕作原始化的小农组织起来，赋予农民大
型集体经济”，是党中央基于我国“三农”发展变量的看不见的社会资本，促使村民加强互助合作、
化的实际，着眼乡村振兴、扶贫脱困、推进农业农构建社会网络，极大地增进农民协作的效率，提高
村现代化而作出的重大战略部署。农民的个体知识、技能、创新能力、管理能力和企
一、发展壮大新型农村集体经济的意义业家精神。同时，农村集体经济具有组织的保障功
（一）农村集体经济是中国特色社会主义在能，能够更有效地整合农村资源，降低交易成本，
农村地区的经济基础。集体经济组织通过发挥其在有利于盘活村集体资源，实现资源高效配置，并能
管理集体资产、开发集体资源、服务集体成员、组在生产技术、信息等领域释放大量“溢出效应”，
织广大农民等方面的功能，蓄积集体财力，实现农有利于抗御自然灾害、规避产业风险。
村公共积累的规模扩张和农村公共品供给的有效提（四）发展壮大新型集体经济有利于农村扶贫
升，实现农村集体福利提升及社会保障的提升，使事业。一方面，集体经济有助于贫困农民以产业发
村集体有更强的动力和实力来加强农村基础设施建展参与者的身份进入到新型农业经济体系中，提升
设、组织建设、社会治理等，为乡村振兴夯实基层就业率，增加农民收入。另一方面，集体经济作为
组织基础。政府与农民的重要纽带，能克服单纯个体性和外生
（二）发展壮大新型集体经济是关系到党在性扶贫模式的弊端，发挥可持续、内生性、集体性
农村执政基础和执政地位的重大政治问题。新型集的自我减贫制度优势，帮助农民获得更多人力、财
体经济发展壮大能使基层党组织在农村社会的凝聚力、技术、管理、经验。
力、战斗力大大提高；有利于保障群体发展权益、二、发展壮大新型农村集体经济的思考与建议
增强群体自治能力，建立农民群众的利益纽带和集一是加强人才队伍建设。充分利用人口优势，
体情怀，使农民获得更多归属感；能为村集体保障、发挥农村集体经济的“人才整合”优势，全面提升

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2021年第2期乡村振兴

利益相关者的运作能力。引进职业经理人制度，打地、技术、资金、设备自愿入股，推进农民变股东；
造专业化的集体经济运营方式。选好育好“领头雁”成立村级股份经济合作社。
带领发展，注重从致富能手、返乡创业人员、复员四是多种路径发展农村集体经济。通过盘活存
退伍军人、大学生村官中把懂经济、善管理、谋发量资产、扩大投资、转型升级、组建集体经济合作
展的优秀人才选进村班子。联社抱团发展等多种方式，发展集体经济。根据村
二是加大税收、金融等政策支持力度。制定出庄资源禀赋，因地制宜，寻找适宜的集体经济路径
台涉农信贷优惠政策，支持村级集体经济发展。协类型，如盘活存量资产的“资产经营型”、立足资
调涉农金融机构创新开展土地承包经营权、林权、源的“资源开发型”等。
村集体资产、农业生产设施等抵押贷款，对符合条五是加强基层组织建设，发挥党建引领作用。
件的村级集体经济发展项目和村级资金互助协会增将致富精英、返乡创业人员等优秀人才吸引到党组
加授信额度，给予利率优惠，提供信贷扶持。引织周围。扩大基层组织覆盖面，整合区域党建资
导、激励更多民间资本投入农村。源、社会资源、产业资源，积极探索构建“党建+村
三是以发展股份合作等多种形式为导向，探索集体经济”发展格局，以资金倾斜、产业联建、政
集体经济新的实现形式和运行机制。鼓励村集体以策扶持、村企联营等方式，为发展壮大村集体经济
资源禀赋为集体股份制改革分红提供物质保障；推贡献力量。
进农村集体经济组织成员身份确认；将积累转化为（作者系山西省社科院历史研究所所长、二级研究员）
经营性资产，持续增加经营性收入；引导农民以土责编：周红霞

打造特优枣产品  蹚出枣业发展新路

□李慧芳

习近平总书记指出：“发展产业是实现脱贫的关心的是如何巩固脱贫、防止返贫，确保乡亲们持
根本之策。要因地制宜，把培育产业作为推动脱贫续增收致富。”
攻坚的根本出路”。山西黄花、陕西木耳、宁夏牛产业扶贫是最直接、最有效的办法，也是增
肉、黑龙江蓝莓、河北马铃薯原种、重庆中药