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乡镇政治生态分析研判情况报告

乡镇政治生态是指在乡村地区的政治生活中所存在的社会
关系、政治机制、权力关系、社会文化等方面的复杂局面。本
次乡镇政治生态分析研判情况报告主要是针对当前我国农村的
整体情况，从权力的来源、运行机制、监督机制、协商机制
等几个方面进行分析，以便帮助农村发展和乡镇政治建设。

一、权力的来源——权力的合法性问题

乡镇政治生态中，权力的来源是一个比较关键的问题。如
果权力掌握不当，就很容易出现腐败和权力失范等问题。而目
前，在一些农村地区，较常见的是权力来源不正规或背离公共
利益的情况。

首先，目前在一些农村地区，仍然出现了一些野蛮发展的
势力：“盘根错节、暴力恐吓、行踪诡秘，却又残忍无情”是其
典型标志。这种势力在当地往往是靠非法手段或行贿手段获取
一定程度的权力。其背后通常存在着资本势力操控和保护，长
期以致当地法治失范或乡贤刁专的现象。这种势力对当地社会
纪律维护有着非常严重的影响，很难在乡镇政治生态中实现有
效监督。

其次，乡镇干部权力来源狭窄、信息不透明、缺乏公共性
和可追溯性的问题，也在一定程度上增加了政治生态的不正常
性。十年前，中国已经明确了“权力公开、责任公开、财政公
开”的要求，而这些乡镇干部普遍存在的问题恰恰与这个要求
相背离。因此，对于当前农村的乡镇政治生态建设来说，国家
应该进一步制定和完善更为严格规范的权力来源要求，加强对
乡镇干部行为监督。

二、权力的运行机制——强化协商、多元化代表

当前，不少农村地区仍是以“村主”、“村委会主任”等一人
把关的管理模式为主，而乡村组织参与度较低的问题也十分突
出。村民自治表现形式单一，协商不充分，村民的权益保护难
以得到充分体现。因此，可以考虑通过强化协商和多元化代表
媒介手段，来规范农村地区权力的运行机制。

首先，可以通过开展村务公开、收集群众意见等方式，提
高村民自治的参与度，促进村民了解政策、感知政策，参与政
策制定和实施。村民自治参与的渠道和方式应更加多样化，例
如政府、媒体、NGO等，以便让群众也能够关注、参与到乡
镇政治生态建设中来。

其次，在乡镇政治生态建设中，应该更加注重多元化代表
的激发和选举。替代一人把关、一党绝对掌权的村委会制，引
入民主选举的方式的同时，可以提高为村民提供代表履行职责
的知情公开度，真实反映群众心声。

三、监管机制——加强风险研判和危机应对

正式加强了乡镇政治生态监管机制之后，可以实行在企业、
私营企业或其他关键机构的风险研判和危机应对，以减少乡镇
政治生态的风险。

首先，在乡镇政治生态监管机制的制定过程中，应该切实
保障法律法规的公平性和透明度，并且要发动乡镇、村镇组织
的广泛参与。同时，也要注重强化流程控制、档案留存、检索
和归档等方面。这样，才能进一步提高公共利益的可预期性和
有效的呼应性，保障乡镇公共事务的运作。

其次，在危急关头，必须进行危机应对。统筹各力量，尽
快启用各种应急机制，以及广泛的社区多元化媒介，宣传、传
达和发挥不同阶段的群众团结与风险防范意识。

总之，乡镇政治生态建设是当前许多农村地区急需推进的
一个方向。而按照本次报告提出的建议，公正透明的权力来源、
充分多元化的代表机制、严密的监管机制，都是达成这一目标
的关键策略，需要我们推动的重要措施。同时，各级政府和全
体干部应该树立更高的社会责任感和群众服务意识，坚定地支
持农村各项措施的实施，推动农村经济持续发展和乡村振兴。