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构建共建共治共享的社会治理格局之我见
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王珏
[关键词]共享共治;社会治理;新格局
引言
当前，我国全面建成小康社会的任务艰巨，改革进入攻坚期和深水区，社会治理创新难度之大前所未有。而共建共享指明了完成艰巨任务的具体途径，在这种大背景下，中共中央强调构建共建共享社会治理格局的现实意义是十分明显的。只有共建共享，才能化解利益冲突;只有共建共享，才能变冲突为协调，变对立为合作;只有共建共享，才能进一步增强社会发展的活力，实现良性社会秩序，进而维护人民的根本利益。
一、构建全民共建共享的社会治理格局的必要性
（一）中国社会转型变革需要构建全民共建共享的社会治理格局
现在，中国社会正在发生巨大的变化，经济和社会的重要变化正在显现。一是必须从计划经济向社会主义市场经济变化。这一变化大大促进了生产力的发达和社会活力，但同时，利益的崇拜也带来了一系列负面的问题和影响。二是经济发展进入新常态。在这个大背景下，如何转换开发的速度、模式、结构、动机，如何解决深刻的矛盾和问题已成为亟待解决的重要课题。三是要加快城市化。中国从一个农业、农村为主体的社会，逐步转向一个以城镇、城市为主体的社会。转变过程中最大的问题是如何实现农民的城市化。四是社会阶层结构发生了很大的变化。不同社会群体在各种利润分配方式下呈现复杂的利息结构状况，扩大利益差距和利害冲突。传统的社会管理已经不能适应上述的变换和转型。我们要不断创新社会治理模式，建立共建共享的社会治理模式。
（二）建设社会治理现代化需要构建全民共建共享的社会治理格局
党的十八届三中全会指出：“把社会治理从政府单向管理向政府主导、社会多元主体共同治理转变。”这实际上指出了传统的社会治理模式的弊端：在社会治理中政府总是唱“独角戏”。无论什么事政府总是赤膊上阵，总是冲在第一线，很少有社会组织、社区、社会公众的积极参与，把政府直接推到了群众对立面，导致政府缺少必要的缓冲空间。一方面，政府仓促上阵解决问题，很难让群众满意，有损政府形象;另一方面，政府负担过重，在处理社会矛盾和问题时，政府与社会往往是一对百、一对千的关系，导致政府应接不暇，很难做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展、专心致志图民生。要改变这种局面就应当努力构建全民共建共享的社会治理格局，而这恰恰是实现社会治理现代化的必然要求。
（三）有效防控社会风险需要构建全民共建共享的社会治理格局
在全面建成小康社会的决胜阶段，我们要有强烈的问题意识，要坚持问题导向，努力防控处于潜在状态的风险，着力解决现实存在的矛盾和问题。靠什么来防控？靠什么来解决？需要党的领导，需要发挥政府的主导作用，同时必须依靠人民群众的广泛参与，要让人民群众认识到，国家的事情，社会的事情，大家的事情，就是我的事情，我不干谁干？要让人民群众由被动接受管理转变为主动参与治理，主动参与政治生活，主动参与各种风险的防控和矛盾纠纷的化解。一句话，就是要让人民群众真正成为社会治理的主体，才能有效地预防各种风险，有效地化解矛盾纠纷。
二、构建共建共治共享的社会治理格局的总体思路
（一）治理思维创新
治理思维的创新是建立社会治理体系、提升社会治理水平的先决条件。
1.改变政府在社会治理中的一元地位，建立多方协同共治的治理思维。
随着社会主义市场经济体系的持续发展，人们的主观意识逐渐加强，以及新产业的快速发展，如互联网大数据等新兴产业迅猛发展也为我国社会治理体系的建立提供了有利条件。
2.坚持以人为本的理念和价值取向。
其主要内容就是要改善社会环境，特别是净化社会氛围，实现公平正义。在社会治理实践中做到规则公正、程序公正、结果公正，确保社会组织和一般群众的治理。因此，我们要加强民众的参与意识和参与能力，拓宽他们的参与渠道，使之成为社会治理中的实质性要素。
3.重新发挥共享理念。
牢固树立“坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的新理念。
（二）治理结构优化
在城镇化、信息化不断推进的大背景下，社会结构的变化呈现出新特征，不同阶层的物质与精神需求日趋多元化，这使我国的社会治理任务更加严峻。在传统思维的主导下，部分地方政府部门在社会治理中仍然采取粗放的处理方式，其管理停留在口头和书面上，工作难以落实到位。而“推进社会治理精细化”则是解决这一问题的根本所在。“社会治理精细化，不仅包涵以追求效率为目的的流程再造、结构优化等刚性要素，还包涵人文关怀以及对更好、更精致生活状态的倡导等柔性特征，是刚性管理与柔性服务的结合。”党的十八届五中全会首次提出“建立国家人口基础信息库”等一系列以信息化为基础的新要求，并使之与社会治