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深化审批制度改革，加快推进质检系统简政放权
内容摘要：党的十八届三中全会对在新的历史起点上全面深化改革作出了重大战略部署，党中央国务院提出了一系列改革举措和要求，全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出：“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理。”其中包括：深入推进行政审批制度改革，推进“先照后证”、注册资本认缴制商事制度改革，整合检验检测认证机构改革、深化标准化工作改革、统一社会信用代码制度改革等等。这为我们质检系统进一步简政放权，深化行政审批制度改革指明了方向。只有进一步深化审批制度改革，加快简政放权，才能不断推进法制化，建设人民满意的法治政府和服务型政府。
关键词：行政审批制度改革简政放权
深化行政审批制度的改革，将进一步放宽投资审批，对激发市场活力、优化市场环境、促进创新创业就业，对地方经济社会的又好又快发展起到积极的促进作用。本文结合质检系统工作实际，就深化行政审批制度，加快推进质检系统简政放权谈几点认识。
深化行政审批制度改革的重要意义
行政审批制度改革是伴随着经济体制改革而在上层建筑领域进行的一场重大变革。党的十八大报告指出，深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。从上世纪70年代末至今，我国的行政审批制度改革走过了不平凡的历程，取得了显著成效。但也应看到，行政审批仍然是腐败易发多发的重要领域，虽然我国的行政审批制度改革还面临多方面的困难，但是改革已势在必行。首先，深化行政审批制度改革，是完善社会主义市场经济体制的客观需要。我国社会主义市场经济体制已经初步建立，但还不完善，与建立一个统一开放和竞争有序的市场体系这一目标相比，还存在不少问题，如各类市场间发育不平衡，要素市场发育严重滞后，与市场经济相适应的价格形成机制和管理体制尚未完全建立，市场分割和封锁仍然较为严重等。解决这些问题的关键，在于适应社会主义市场经济的内在要求和运行特点，深化行政审批制度改革，更大程度地发挥市场在资源配置中的决定性作用，加强和改善宏观调控，促进国民经济充满活力、富有效率、健康运行。
其次，深化行政审批制度改革，是提高政府行政能力的有效途径。《决定》指出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势内在要求。必须切实转变政府职能，深入推进行政审批制度改革，创新行政管理方式，增强政府公信力的执行力，建设法制政府和服务型政府。”深化行政审批制度改革，把市场竞争机制能够有效调节的事项交给市场，把企业的生产经营权和投资决策权真正交给企业，把行业组织、中介机构能够自律管理的事项交给行业组织、中介机构，把群众自治范围内的事情交给群众自己依法办理，以合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求规范审批权和审批行为，有助于促进法制政府和服务型政府建设，提高社会主义市场经济条件下政府管理经济和社会事务的能力和水平。
再者，深化行政审批制度改革，是从源头上预防和治理腐败的根本举措。反腐倡廉实践证明，解决滋生腐败的深层次问题，根本出路在于建立有利于防范腐败的制度。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审批行为，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，加强对行政审批权的制约和监督，有利于降低审批领域的廉政风险，减少政府工作人员借审批徇私舞弊、违纪违法的几率，完善预防惩治腐败的体制和机制。
按照中央关于全面深化改革的决策部署，质检系统要以简政放权为核心、提升社会治理能力为目标，以深化行政审批制度改革作为部门职能转变的重要抓手和突破口，着力推进“减、转、放、免”，充分发挥市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥职能作用，进一步理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系，积极推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，进一步激发市场活力和社会创造力，不断强化政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护职责，努力把质检系统打造成行政效率高、审批事项少、助力发展环境优、激发市场活力的部门。
二、深化行政审批制度改革的目标任务
通过压减审批事项、简化审批手续、优化审批程序、配套并联审批等手段，进一步放宽市场准入管制，优化投资环境，构建国际化、市场化的服务环境，推动企业自律自治，带动新型市场监管体系的重新构建，建立与国际接轨，符合社会主义市场经济要求的行政审批制度。清理、下放、合并行政审批事项，对依法执行的行政许可事项减少审批环节、优化办事流程、强化过程监管、规范审批行