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如何正确选用公文标题形式

标题是文章的“眼睛”，是文章的“第一吸引力”。在机关单位常常要接触大量公文，处理公文的
轻重缓急，总是先从标题来衡量。因此，必须重视公文标题的设计，做到正确、规范、切题、简明、醒
目、得体。
正确是指标题的内容与形式都要合法依规，符合实际。规范指公文标题要依据有关法律法规和规范
性文件有关公文的规定制作。切题，是说先要依据主旨确定标题，然后围绕标题展开文章内容。标题应
直接揭示文章主旨，或者提示文章内容的范围，这是设计公文标题的依据。简明是指标题用语要简洁明
快，不能拖泥带水。醒目是指标题要鲜明突出，有吸引力，比如《齐抓共管，综合治理，保一方平安—
—××地区治安保卫工作会议纪要》就比《××地区治安保卫工作会议纪要》好。得体则是说什么文种
用什么类型标题有一定之规，不可乱用。
有鉴于目前有的公文著述、有的专家学者讲课，对公文标题的使用有些误解误导，本文拟根据《党
政机关公文处理工作条例》以及有关法律法规的规定，结合办文实际，就公文标题的正确使用作如下介
绍和阐述。
公文（即公务文书）的标题，通常采用以下三种基本形式。
（一）公文式标题
程式性较强，表达平直，主要用于党政机关常用公文类。通常由发文机关（单位）名称、事由和文
种三要素构成，例如《国务院关于在更大范围推进“证照分离”改革试点工作的意见》。
公文中这种形式的标题使用较多。通常说的公文标题主要指这种标题形式。
（二）新闻式标题
表现方式较为灵活，常用于简报、信息快报、总结、调查报告等等文种中。它又分为单标题（即单
行标题）、双标题（即正题和副题、正题和眉题等双行标题）。新闻式标题中眉题加正题、副题的多行
标题公文中基本不用。
单标题常用的有以下几种：
说明式又叫直陈式，如《科技扶贫帮助山区农民走上富裕之路》《××县反腐倡廉取得阶段性成
果》。
提问式如《如何坚持创卫成果？》。
警句式表示祈使、禁止、祝愿等意思，如《必须切实减轻农民负担》《××地段脏乱差的现象再也
不能继续下去了》。
此外，还有引用式、对举式等。
双标题的正题突出文章中心，副题（或眉题）说明文章内容范围（即四项式要素）及文种。如：
齐抓共管，综合治理，保一方平安

——××街道办事处社会治安综合治理场办公会纪要
中共××市纪委××××年第5号通报
必须坚决制止利用换届选举之机跑官拉票的不正之风
（三）四项式标题
这是由公文式标题变通而成的一种标题形式，通常由单位、时限、事由（事项）和文种四要素组成，
程式性也较强。常用于计划、总结，也变通用于法规规章和管理规章、经济合同等专用文书。如《××
市民政局2017年精准扶贫工作计划》《××厂2016年职工培训工作总结》。也可省略为三项、两项，但
都必须保留事由（事项）和文种，否则这个标题传递的信息就极为模糊了。如《××市财政局领导干部
勤政廉政工作总结》《2016年工会工作计划》《“五一”“五四”文体活动安排》等。不能写为《××
市民政局2017年计划》《2016年计划》《××局总结》之类。
法规、规章和管理规章的标题，则通常用“适用范围（或适用对象）十事项＋文种”的三项式。如
《党政机关公文处理工作条例》《国有企业职工待业保险规定》等。
公文标题应力求突出主旨。不同类型甚至不同内容的公文，标题的形式都会有所不同。但公文的标
题大体有两种作用，或者揭示文章主旨，或者显示文章内容范围。如《××厂工会召开了职工大会》，
这个题目只表明了文章内容范围的一个方面，比较空洞。《职代会上牧马砺兵，大家决心扭亏增盈》就
揭示了文章主旨即会议中心。而《发扬当家作主精神，确保企业扭亏增盈——××厂召开职工代表大会》
这个双标题，就既揭示了文章主旨，又表明了内容范围，作为简报标题更易被读者所理解了。又如《×
×县人民政府关于安全工作的通知》，只是显示了文章内容范围；而《××县人民政府关于切实加强安
全工作的通知》，就揭示了文章主旨。其表达效果是不同的。
公文的标题尽可能突出文章主旨应注意以下两点。
第一，除必须使用公文式标题的公文和必须使用四项式标题的法规、规章、计划等等文种外，凡是
可以使用新闻式标题的，尽量使用双标题，用正题表明文章主旨。如将一份调查报告标题写为《农业投
入呈下降趋势必须引起高度重视》或者《关于××县桂花桥村农民家庭农业投入的调查》，就不如写为：
农业投入呈下降趋势必须引起高度重视
——××县桂花桥村农民家庭农业投入的调查
正题揭示了“农业投入呈下降趋势必须引起高度重视”这一中心，副题说明了调查范围、内容和文
种。
第二，在公文式标题中，要尽可能把事由部分表达主要内容的词语写为动词性的述宾短语、主谓短
语，而不写为名词性的偏正短语。例如，《××市人民政府关于退伍士兵接收安置工作的通知》中，
“退伍士兵接收安置工作”是偏正短语