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33工程施工招标投标

33-1工程施工招标投标根本知识

33-1-1招标投标释义

招标投标是市场经济中的一种竞争方式,通常适用于大宗交易,其特点是,由
惟一的买主（或卖主）设定标的,招请若干个卖主（或买主）,通过秘密报价进行
竞争,从诸多报价者中选择满意的,与之达成交易协议,随后按协议实现标的。
工程招标投标是国际上广泛采用的达成工程建设交易的主要方式。我国建立
社会主义市场经济体制,实行建筑业和根本建设管理体制改革,就规定要大力推
行招标承包制,以改变方案经济体制下实行多年的单纯用行政手段分配建设任务
的老方法。
实行招标投标的目的,在招标（发包）方,是为方案兴建的工程工程选择适当
的承包单位,将全部工程或其中某一局部委托这个（些）单位负责完成,并且取得

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工程质量、工期、造价以及环境保护都令人满意的效果。在投标（承包）方,则
是通过投标竞争,确定自己的生产任务和销售对象,使其本身的生产活动得到社
会的成认,并从中获得利润。
招标投标的原则是鼓励竞争,防止垄断。《中华人民共和国建筑法》规定：
建筑工程发包与承包的招标投标活动,应当遵循公开、公正、平等竞争的原
则,择优选择承包单位。
《中华人民共和国招标投标法》也规定：
招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和老实信用的原则。
依法必须进行招标的工程,其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何
单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其它组织参加
投标,不得以任何方式非法干预招标投标活动。

33-1-2工程施工招标范围及承包方式

33-1-2-1招标范围

《中华人民共和国招标投标法》对工程建设工程招标总的范围有如下规定：
在中华人民共和国境内进行以下工程建设工程包括工程的勘察、设计、施工、
监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行招标：
（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众平安的工程；
（二）全部或者局部使用国有资金投资或者国家融资的工程；
（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的工程。
前款所列工程的具体范围和规模标准,由国务院开展方案部门会同国务院有
关部门制订,报国务院批准。
法律或者国务院对必须招标的其它工程的范围有规定的,依照其规定。
据此,中华人民共和国建设部于2001年6月1日以第89号令发布施行的《房
屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理方法》规定：
本方法所称房屋建筑工程,是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线
路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。
本方法所称市政基础设施工程,是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃
气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施

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的土建、管道、设备安装工程。
房屋建筑和市政基础设施工程（以下简称工程）的施工单项合同估算价在
200万元人民币以上,或者工程总投资在3000万元人民币以上的,必须进行招标。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门报经同级人民政府批准,可
以根据实际情况,规定本地区必须进行工程施工招标的具体范围和规模标准,但
不得缩小本方法确定的必须进行施工招标的范围。

33-1-2-2承包方式

承包方式指工程发包方（一般即招标方）与承包方（一般即投标中标方）二
者之间经济关系的形式。承包方式有多种多样,受承包内容和具体环境条件的制
约。主要分类见图33-1。

图33-1工程承包方式分类

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（一）按承包范围（内容）划分承包方式
按工程承包范围即承包内容划分的承包方式,有建设全过程承包、阶段承包、
专项承包和“建造—经营—转让〞承包4种。
1．建设全过程承包
建设全过程承包也叫“统包〞,或“一揽子承包〞,即通常所说的“交钥匙〞。
采用这种承包方式,建设单位一般只要提出使用要求和竣工期限,承包单位即可
对工程建议书、可行性研究、勘察设计、设备询价与选购、材料订货、工程施工、
生产职工培训、直至竣工投产,实行全过程、全面的总承包,并负责对各项分包任
务进行综合管理、协调和监督工作。为了有利于建设和生产的衔接,必要时也可
以吸收建设单位的局部力量,在承包单位的统一组织下,参加工程建设的有关工
作。这种承包方式要求承发包双方密切配合；涉及决策性质的重大问题仍应由建
设单位或其上级主管部门作最后的决定。这种承包方式主要适用于各种大中型建
设工程。它的好处是可以积累建设经验和充分利用已有的经验,节约投资,缩短建
设周期并保证建设的质量,提高经济效益。当然,也要求承包单位必须具有雄厚的
技术经济实力和丰富的组织管理经验。适应这种要求,国外某些