我国“全面放开二胎政策”是社会人口发展的必然趋势.docx

我国“全面放开二胎政策”是社会人口发展的必然趋势国家卫计委新闻发言人宋树立日前作出澄清，有关5月份全面放开二孩政策的传言不属实。宋树立表示，我国人口众多，人口对资源、环境和经济社会发展的压力将长期存在，但单独二孩不是句号，政策要往下走，要加强政策的实施评估，加强人口形势的研判，促进人口长期均衡发展。社会上传出5月份全面放开二孩政策的说法，大约是因为前段时间，有关部门专家提出二孩政策不仅应全面放开，且已相当紧迫，专家的这番言论，被认为是在为即将出台的新政策吹风。虽然卫计委新闻发言人及时表态，确认社会上全面放开二孩为不实传言，但是，从专家言论被善意误读为新政策的铺垫，到全面放开二孩传言让很多人信以为真，说明全面放开二孩已成为一种广泛的社会期待，应当引起职能部门和中央决策层的高度重视。上世纪80年代开始，我国推行以独生子女为核心内容的计划生育政策，该政策与环境保护、耕地保护、科教兴国和对外开放一起，并列为我国五大基本国策。30多年来，各地执行独生子女政策十分严格，很多地方政府将其列为政绩考核一票否决的内容，由党政一把手亲自负责，政策实施效果也十分明显，一个孩子、两个父母、四个祖父母的四二一家庭模式不断增加，社会生育率持续走低，家庭养老负担重、失独家庭老无所依、劳动人口短缺、人口老龄化日趋严重等社会问题逐渐凸显。近年来，给生育政策松绑的呼声日益高涨，从一些地方陆续放开双独二孩，部分省份农村地区实行一孩半政策(第一个孩子为女孩，可生育第二个孩子)，到2013年底全国范围内放开单独二孩，政策虽然有小步微调，仍未能使上述问题有明显缓解。这种背景下，社会上要求生育政策进一步松绑，全面放开二孩政策的呼声不绝于耳。赞成全面放开二孩政策的人列出了许多理由，认为现在未到全面放开成熟时机的人，也有支持己方观点的.诸多依据。作为一项基本国策，计划生育政策该如何调整完善，应该纳入公共政策讨论和重大事项决策的法定程序，通过对现有政策实施的全面评估和对人口形势的科学研判，最终作出理性、正确的决策。具体到全面放开二孩政策应于何时实施，不但要看到赞成方列出的那些理由，还要重视反对方提出的诸多依据，特别要对后者作出客观、理性的判断。在这个问题上，我们要避免此前放开单独二孩政策时的误判。舆论呼吁放开单独二孩政策已有多年，但职能部门和决策层担心，放开后会在短时间内出现生育高峰，甚至造成局面失控，由是单独二孩迟迟未能松绑。2013年底单独二孩终于放开，政策实施一年多来，申请生育二孩的单独家庭远低于预估的数字，官方担心的生育高峰并未出现。通过比照国际经验和考察二十年来中国人口变化状况，权威专家认为，单独二孩政策至少应该提前十年实施，2013年底才放开单独二孩，实际上已经错过了政策的最佳机遇期。究其原因，主要在于职能部门和决策层对人口变化状况缺乏足够的敏感，对单独二孩政策可能带来的负面效应估计得过于严重。单独二孩不是句号，政策往下走的结果必然是全面放开二孩，后者究竟应于何时正式启动，需要职能部门、决策层和社会公众依法参与、共同研判，真正实现民主决策和科学决策。每一项公共政策都有自己的最佳机遇期，政策实施不能早于最佳机遇期，那样会操之过急做成夹生饭，也不能犹豫不决错过最佳机遇期，使姗姗来迟的新政策成为被动的亡羊补牢，令政策效用大打折扣。大量既往事例表明，我国公共政策实施早于最佳机遇期的较少，更多的是由于行政惯性和决策惰性，导致政策实施痛失最佳机遇期。全面放开二孩政策一定要引以为戒，力争不失时机顺势推出，成为推动我国人口良性均衡发展的点睛之笔。http:///