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城市道路停车位停车场运营管理问题分析报告

这几年，全国各城市地方国企陆续承接当地道路停车位、公共停车场的

运营，他们在城市级停车运营管理方面经验较少，普遍缺乏系统化的统

筹运营能力。

特别是汽车保有量规模较大的一二线城市、省会级城市，因为停车供需

严重不匹配、路内外停车位拆分运营、运营权分散等问题，面临更大的

压力和考验。

一、背景

1.事件爆发

今年5月中旬，“南宁停车收费太贵”先后被国内新闻媒体报道，“收

费不封顶、欠费高、企业亏损”，一石激起千层浪，成为网上热点。

5月18日南宁市政府连发两则公告回应，宣布成立专项工作领导小组，

将研究出台优化道路停车收费方案并尽快组织实施。

22日，南宁惠泊停车公司停止运营、停业整顿、接受审计，由南宁公

共交通集团接管城市道路停车泊位运营管理。

23日，南宁市市长鞠躬道歉。这次“南宁停车贵”事件，是因高额路

内停车欠费催缴引爆的“道路停车收费标准的争论”。
2.近期进展

据央视新闻报道，6月21日，南宁市召开道路停车位机动车停放服务

收费标准听证会，拟通过缩短收费时间、延长免费时间、降低收费标准、

设置最高限价等措施来优化调整道路停车位机动车停放服务收费标准。

3.网络新闻和评论分析

综合网络上各家媒体的报道，新闻主要聚焦在以下几个方面：南宁的道

路停车收费时间、免费时间、最高限价、计费标准、经营亏损。

“南宁停车贵”事件同步引发了网络上全国车主对各地停车费用的热议。

在网络新闻的评论区，来自南宁、沧州、西安、梧州、德阳、昆明、天

津、蒙自等城市网友聚焦评论：当地城市的停车收费贵、收费服务态度

差、车位被商户占用、医院停车收费贵等。

南宁事件后，负面影响也波及全国的城市停车行业，6月份开始各地的

城市级停车招标项目明显放缓。南宁城市停车这次问题的爆发，表象背

后的根源是什么？

二、原因分析

我认为，道路停车收费标准的问题只是本次事件的表象，根源是当地全

资国有的“南宁惠泊停车公司”作为道路停车运营企业，在城市级停车

项目的“统筹运营能力”严重缺失。
统筹运营能力缺失导致“收费标准、欠费追缴、舆情宣导”从风险点转

化为危机，触发本次事件。

“统筹运营”是指通盘筹划和协调整合运营。如果统筹运营能力具备，

这一事件完全可以避免或者化解。

首先，停车收费标准的制定存在缺陷。

南宁道路停车收费的定价缺少封顶价格，导致车主长时间停放累积高额

停车欠费，临时停车一天最多需要缴纳停车费102元。

其次，有效触达车主的欠费补缴渠道少。

根据城市停车行业的欠费补缴实践经验，欠费问题不仅仅在车主缴费意

识，更在于停车运营公司是否及时通知车主补缴。

欠费没有及时告知车主补缴，只知道计费，导致巨额欠费，新闻报道中

南宁有个别车主道路停车欠费已高达6.3万元。

5月8日，南宁慧泊停车公司与青秀区法院签署合作备忘录，共建“执

行+智慧停车”执行联动欠费追缴机制，更加激化本次事件的爆发。

最后，停车收费的公众宣导缺失。

路内停车作为辅助，通过和路外车场进行差异化定价，是全球各城市经

过验证有效、普遍采用的调配城市停车供需的方法。南宁惠泊停车公司
只知道收费，没有有效进行公众宣导，缺乏和车主进行公开透明和有效

的互动。

如何构建统筹运营能力，避免类似“南宁慧泊停车公司”的运营风险呢？

三、底层逻辑—公共服务基本原理

正确理解城市级停车项目的基本原理或底层逻辑，才能认清运行规律、

避免风险，从而有效的运营。

城市级停车项目包括路内停车、路外公共停车场停车，全国各地都采用

政府定价或者政府指导价，属于“准公共服务”，从本质上是遵循公共

服务基本原理的。

公共服务基本原理中的通道作用、供需闭环，对城市级停车项目的运营

有重大作用。