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中国能源安全面临严峻挑战

余胜海/文

改革开放近30多年来，中国经济实现了快速发展，对能源需求也同步快速增长。尽管中国
人均GDP世界排位还很靠后，但经济总量已超过日本，成为仅次于美国的世界第二大经济
体。我国计划在"十二五"期间把发展速度调整到8%左右，能源增长率控制在4%左右。但是，
我国在实现工业化、现代化的过程中，在一个比较长的时期内，仍然将依靠高碳能源作为驱
动力。既要保持如此巨大的能源需求，又要适应低碳经济时代对节能减排提出的新要求，对
中国来说是个严峻挑战。目前，我国在能源安全面临以下几个方面的挑战：

一、资源贫乏，能源供应前景不容乐观。

作为一个幅员辽阔的大国，我国能源资源蕴藏总量较为丰富。按目前估计，我国有世界第
一位的水能资源蕴藏量，第3位的煤炭探明储量，第11位的石油探明储量和第18位的天然
气探明储量。除了当前大规模开发利用的常规能源外，太阳能、风能、地热能、生物质能等
新能源和可再生能源蕴藏量也较为丰富。

尽管从总量来看我国是一个能源大国，但从人均拥有量来看，我国实际上是一个资源贫
乏的国家。人均能源可采储量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采储量为89吨，
石油为2.48吨，天然气为1408立方米，分别仅相当于世界平均水平的57％、10％和5％，
与美国、欧盟和经济合作与发展组织（OECD）的成员国相比，差距较大。

从我国化石能源储采比来看，能源供应前景不容乐观，除煤炭资源尚能满足经济发展的需要
外，石油、天然气则后继乏力。从能源储藏结构来看，我国是个"富煤缺油少气"的国家，与
世界的能源全局状况正好相反。预计2020年以后，国内石油产量将逐渐下降。

二、能源技术落后，利用效率低。

无论从单位GDP能耗，还是从能源系统效率或单位产品能耗水平来看，我国的能源效率都
属于世界上最低的一类。在《2006年中国可持续发展战略报告》对世界59个主要国家的资
源绩效水平的调查排序中，中国资源绩效居世界倒数第6位。由于长期粗放型的经济增长方
式，我国的能源效率为33.4％，比世界先进水平低10个百分点，而能源系统总效率则更低，
仅为11.2％。电力、钢铁、有色金属、石化、建材、化工、轻工、纺织8个行业，主要产品
单位能耗平均比国际先进水平高40％。钢、水泥、纸（包括纸板）的单位产品综合能耗，
比国际先进水平分别高21％、45％、120％。机动车油耗水平比欧洲高25％，比日本高20％。
我国单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近发达国家的2至3倍。能耗高是由设备陈旧、
技术落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油来源地较为集中，运输路线单一。

国际石油出口地区主要是中东，石油运输从中东到中国必须通过马六甲海峡，鉴于我国对世
界能源丰富地区的外交实际影响力及海上能源运输线路的军事自卫能力非常有限，依靠国际
石油资源满足国内基本需求，将使我国处于石油不安全状态。因此，维护产油地区稳定，确
保国际能源通道安全，中国与相关国家一样，面临着很大压力。我国石油进口来源地主要为
中东地区，然而中东历来是国际政治热点地区，容易出现动荡。此外，我国的石油运输大部
分经过"印度洋→马六甲海峡→南中国海"一线海运，而这条石油运输路线有可能被相关势力
封锁，使我国石油海上运输中断。

同时，中国石油运输安全主要面临两方面挑战。一是运输线路安全，二是运输能力安全。前
者决定中国是否能够确保运输通道的安全，后者决定中国是否有足够的能力把所需石油从海
外运回国内。因此，从运输能力来看，中国石油运输安全同样令人担忧。

发展中国的石油运输能力，既需要壮大中国的海军力量，又需要整合中国的油轮事业。这种
发展无疑受地缘政治的影响，而发展本身又会在某种程度上反作用于地缘政治。因此，中国
在考虑自身能源运输安全时，必须从整个国家的发展战略和安全战略大局出发，注意从地缘
政治的角度兼顾二者的协调发展。如何才能做到既壮大自身护航和航运能力，又在地缘政治
上避免引起不必要的安全困境，将是中国考虑能源安全战略时面临的重要挑战之一。

四、石油战略储备不足，"走出去"战略受阻。

我国的石油战略储备从2006年开始建立，目前石油储备量仅仅达到30天进口量的标准，离
国际能源机构成员通用的90天的要求还有较大的距离。石油战略储备数量的不足，大大削
弱了我国在遇到突发事件时的应对能力。

石油领域的海外合作，主要是与一些拥有石油资源的国家建立友好关系，在石油开采、石油
提炼和石油贸易等方面开展战略合作。然而，一些与我国在石油合作上关系比较密切的国家，
是与美国在政治上敌对或者有距离的国家。美国也不愿意看到我国在石油安全问题上拥有更
大的空间，借助于"中国威胁论"，对我国的石油海外合作进行刻意阻挠，石油企业"走出去"
的战略面