国有资本投资、运营公司改革试点意义、环节和深化路径.pdf

上海市经济管理干部学院学报第17卷第5期2019年9月
JournalofShanghaiEconomicManagementCollegeVol.17No.5Sep.2019

DOI:10.19702/j.cnki.jsemc.2019.05.001
中图分类号:F279.241文献标识码:A文章编号:1672ခ¼3988(2019)05ခ¼0001ခ¼09
国有资本投资、运营公司改革试点:
意义、环节和深化路径

李郡

(上海国有资本运营研究院科研部,上海200042)

摘要:作为本轮国企改革的新生事物,中央及地方正在如火如荼地开展国有资本投资、运营公司(简称
“两类公司”)的改革试点工作。自2014年7月开展中央两类公司试点以来,两类公司改革试点取得重要
成果,但也面临瓶颈制约问题。文章对两类公司的改革试点工作进行了系统的梳理,并以问题为导向,提
出下一步深化两类公司改革试点的对策建议:理顺政府、国资委与两类公司的关系,发挥好两类公司市场
化专业化运作平台的作用,创新两类公司内部经营机制,提升两类公司总部“管资本”运作能力,推动两类
公司所属企业混合所有制改革,完善两类公司改革试点的配套政策。
关键词:国有资本投资运营公司改革试点两类公司

在党的十九大报告和2018年中央经济工作会议关于国有企业改革的论述中,开篇即提出要完善各
类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,深化国有资本投资、运营公司(以下简称“两类公司”)
改革试点。由此可见,深化两类公司改革试点,将成为未来我国国资国企改革的发展主线,也是推动本轮
国资国企改革取得实质性成效的重要突破口。

一、两类公司改革试点的时代背景与重要意义

(一)时代背景:从“资产经营”到“资本运营”的四个阶段

自20世纪90年代迄今,我国国有资本投资运营的发展历程,主要分为四个阶段:
第一阶段(1993—2003年):国有资产经营概念萌芽。这一阶段,社会主义市场经济逐步建立。随着
国民经济向市场经济转型,国有企业出现大面积亏损,银行出现大量坏账,逐步影响到经济整体稳定。
1999年,为解决银行体系巨额不良资产问题,在借鉴国际经验的背景下,我国设立了华融、长城、东方、信
达四家国有资产管理公司,注册资本金均为100亿元人民币,由财政部全额拨入。其主要任务和经营目
标是收购、管理、处置四大国有银行剥离的不良资产,最大限度保全资产、减少损失,化解金融风险,帮助
四大银行完成整体上市,进而充足银行资本金,消除国民经济整体风险。
第二阶段(2003—2009年):国有资产经营法规形成。党的十六大提出,要“建立中央政府和地方政
府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合

收稿日期:2019ခ¼03ခ¼20
作者简介:李郡(1986-),男,湖北红安人,上海国有资本运营研究院科研部副研究员,管理学硕士,研究方向:国企改革。

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国资改革与国企管理李郡国有资本投资、运营公司改革试点:意义、环节和深化路径第17卷第5期

的国有资产管理体制”,从而确定了国有资产管理体制的基本框架。在这一基础上,2003年颁布的《企业
国有资产监督管理暂行条例》和2008年出台的《企业国有资产法》,分别通过行政法规和法律的形式对国
有资产管理体制进行了确认和完善,形成了现行国有资产管理体制的基本法律框架。这一轮国有资产管
理体制改革,以成立国有资本经营公司(诚通公司和国开投公司)试点为标志,并用“国有资产经营”概念
来界定处理不良国有资产,辅助其他国企改制上市的业务。国有资产经营公司在承接处置不良资产的同
时,形成了大量资产沉淀和业务沉淀,逐步涉足国有资产管理和投资业务,从而为我国进一步深化国资管
理改革构建了雏形。
第三阶段(2009—2013年):国有资产经营运作深化。2009年12月,被业界称为“中投二号”的国有
资产经营管理公司———中国国新控股有限责任公司挂牌。国新公司定位为:配合国资委优化中央企业布
局结构、专门从事国有资产经营与管理的企业化操作平台。需要注意的是,首先,国新公司是一家企业;
其次,国新公司的任务主要是在中央企业范围内从事企业重组和资产整合;第三,国新公司是资产经营与
管理公司,不是生产经营企业。
第四阶段(2014年至今):国有资本投资运营理念形成。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面
深化改革若干重大问题的决定》提出,要完善国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,改革
国有资本授权经营体制,组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。
自2014年起,国务院国资委陆续开展国开投、中粮、中国诚通、中国国新等10家两类公司试点,并在功能
定位、