广东产业结构调整与转型升级的思路与对策.doc

第七届改革论坛：行政管理体制改革与广东再出发

广东产业结构调整与转型升级的思路与对策
向晓梅吴伟萍
结构优化和调整是经济发展和经济增长的重要内容。广东经济在保持30年持续高速增长的基础上，已开始由粗放的发展阶段进入到一个复杂的转折时期。以往主要依靠要素投入支持的粗放型增长受到资源和环境的双重约束，产业层次偏低、现代服务业发展滞后、结构效益低下等深层次的产业结构矛盾日趋显性化。广东正处于产业结构调整、发展方式转变、增长动力转换的重要拐点上，当前又遭遇全球金融危机所引致的世界经济增长放缓和国际市场需求下降的外部振荡，以及国内经济进入深度调整期带来的负面影响，产业发展面临着更为严峻的挑战。然而，危机之中蕴含机遇，挑战既是压力更是动力。面对新的环境与挑战，广东必须牢牢把握发展机遇，对产业结构进行战略性调整，更加突出促进产业科学发展，更加注重提高自主创新能力，加快建设现代产业体系，进一步提高产业素质和经济增长的质量效益，占领产业国际竞争的制高点，把广东建设成为提升我国国际竞争力的主力省，探索科学发展模式的试验区，发展中国特色社会主义的先行地。
一、广东产业结构调整与转型升级跨入新阶段
产业是国民经济发展的主要载体，也是践行科学发展观的基础和条件。近年来，广东在科学发展观指导下，把加快产业结构调整、推动产业转型升级作为转变发展方式的关键环节，抢抓现代产业发展的重大机遇，推动高新技术产业在自主技术上、重化工业在规模优势上、传统产业在知名品牌上、服务业在加工制造两头延伸上取得了新突破，产业布局和结构日趋合理，产业发展初步转入科学发展轨道。但另一方面，广东产业要全面实现科学发展还有相当距离，高投入、高消耗、高污染、低效益的传统发展模式的弊端日益显露，面临一系列不可持续发展的挑战。以下我们从“经济带动效应”、“社会带动效应”、“产业先进性”以及“生态协调性”等四个方面，对广东产业的科学发展水平进行总体评价。
（一）从产业的经济推动效应来看，产业结构调整取得较大成效，现代产业体系初步建立，经济增长的质效明显提高；但产业结构非均衡性偏差明显，对经济增长的影响力有待加强。
1、总体来说，三次产业协调发展，产业综合实力逐步增强，成为广东经济增长的主导力量；但三次产业结构非均衡性特征比较突出，第三产业发展相对迟缓，在国民经济中的比重偏低。
产业的经济推动效应体现为产业对经济增长的推动作用，是实现科学发展的基础。近年来，特别是“十一五”规划实施以来，广东产业结构调整优化升级取得新突破，第二、第三产业“并驾齐驱”，不断优化升级，有力地促进了广东产业结构调整，为未来较长时期全省经济较快增长和继续当好排头兵创造了良好条件。全省生产总值2005年在全国率先突破2万亿元，2008年达到35696.46亿元，2005-2008年年均增长18.04%，三次产业增加值比例由2005年的6.3：49.5：44.2转变为2008年的5.5:51.6:42.9。农业经济结构不断优化，效益农业、特色农业发展加快，2008年全省农业增加值达到1970.23亿元，2005－2008年年均增长12.7%。第二产业发展迅猛，2008年第二产业增加值为18402.64亿元，与2005年相比年均增长19.6%，其中工业增加值为17254.04亿元，比上一年增长12.3%。服务业发展较快，增加值在2006年跃上万亿元台阶，2008年增加到15323.59亿元，比2005年增长60.0%，年均增长17.0%。其中，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重为54.1%。

图1-1近年广东三次产业产值比例情况

资料来源：《广东统计年鉴》。
广东产业结构优化取得的良好成效令人瞩目，但同时产业结构升级转型中所面临的问题也不可小视。与世界各国工业化过程的“一般模式”相比，广东产业结构非均衡性特征十分突出。具体表现为第二产业比重过大、第三产业发展滞后、第一产业劳动力转移明显不足等问题。首先，第二产业比重过大。目前，广东人均GDP处于上中等收入国家水平，但第二产业产值比重则比上中等收入国家/地区高出近18个百分点；而且第二产业的就业结构变动滞后于产值结构的变动，导致近年来广东工业的就业吸纳效应不断下降。其次，第三产业严重滞后。相对于工业的快速发展，长期以来广东的第三产业无论是就业比重还是产值比重都严重滞后。与上中等收入国家相比，产值比重和就业比重分别低出19和25个百分点。再次，农业劳动力转移明显不足。截至2007年底，广东第一产业的产值比重降到了6%，但仍有高达30.4%的人口滞留在第一产业，这与广东的经济发展水平和工业化程度极不相称。
2、第二产业中，三大新兴产业的效应经济推动效应最强，成为目前广东经济增长的主要推动力以及产业科学发展的先导力量；三大潜力产业的