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国土空间规划背景下乡镇国土空间规划
探索

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摘要：本文阐述国土空间规划背景下乡镇国土空间发展的重要意义，旨在引

导乡镇国土空间健康持续发展。

关键词：国土空间规划；乡镇国土空间规划

随着“多规合一”的体制机制改革，乡镇国土空间规划与时代发展需求相符

合，有助于空间各类要素管控发展。

一、国土空间规划背景下乡镇国土空间规划的重要意义

在国土空间规划中，乡镇属于五级三类四体系中末端排头兵，在职能的作用
下，使得乡镇区域内“多规合一”得以传递和贯彻，乡镇区域自然资源规划与开
发利用受到高度重视。乡镇国土空间规划的落实，需要与市县规划刚性内容，尤

其是土地指标进行衔接。

二、国土空间规划背景下乡镇国土空间规划策略

（一）发挥乡镇规划控制与权力的协同性

乡镇国土空间规划是国家在空间管治方面的有效策略，新的国土空间规划方
案的制定，需要明确各级政府之间关系，以便顺利重建，从而促进地方发展目标
的实现，推动国家治理体系与治理能力现代化的实现。乡镇国土空间规划的制定，
应考虑其基层特征，以科学性和可行性为基本原则，以确保土地资源得到有效利

用。

（二）优化创新城市空间用途管制模式
基于现行农村建设用地许可制度出发来建立规划许可制度，逐步进行优化和
更新，对土地所有者利益加以保护。依照统一标准出发，编制总体规划与详细规
划，对于主导功能区划要素控制方法应当加以严格执行，就公共服务设施加以完
善。以完善化的村庄建设法律制度为保障，明确底线要素，实施刚性管控，就法
律法规加以完善，以便有效约束村庄规划建设。可建立公众参与制度，为多主体

的合法权益提供保证。

（三）完善乡村规划方案

乡镇国土空间规划的推进，需要就村庄规划方案加以完善，协调镇村空间统
筹与全域覆盖，注重村庄规划控制效果的改善，整体工作质量也随之得到提升。
可建立村庄建设管控边界，以便科学化推进村庄规划。在此基础上，就村庄建设
边界加以明确，促进城市边界地区发展规划的制定。就特殊村落来说，其人口数
量大，经济能力强，文化底蕴深厚，需要基于村镇特点出发建立规划方案，并注
重政府控制要求的落实。与此同时应注重乡镇空间规划的创新，保证布局规划的
塔型化，基于乡镇空间特征出发，采取主导功能分区与要素控制相结合的模式，
与上级国土空间总体规划相融合。可搭建规划信息共享平台，发挥地理信息技术

优势，强化数据支持，促进空间规划编制及落实。

（四）自单一乡镇规划向多维空间规划转变

为促进乡镇经济实力的显著增强，需要把握整体规划情况，就结构中不合理
之处加以改进，以确保当前生产经营模式在社会发展中的适应性。这就需要保证
总体布局的全面化细节化，实施综合评价，高度重视乡镇经济振兴，保证实施方
案的最佳化，考虑空间建设方面分层规划的可行性，促进现有空间的科学划分与
合理利用。与此同时，应发挥公共与庭院空间的价值，关注空间量化表现，基于
群众现实居住需求来制定实施方案，促进现代化新城镇与村庄的建设，保证基础
设施的完善化，整体管理效率也随之得到提升，这就奠定了乡镇可持续发展的基
础。可统筹乡镇国土空间格局，坚持因地制宜，对空间进行集约利用，制定综合
目标，实施有针对性保护，就镇区空间实施弹性规划，采取主导功能分区+要素
控制的模式，与乡镇空间特征相符合，为主导功能分区配备建设控制指标表，为

乡镇发展提供指导。
（五）明确边界与责任

乡镇土地的功能需求多样，所面临上级的管理职责呈现出差异性，以某一条
河流为例，承载着水利、林草、体育等部门的防洪、造林、体育休闲设施布局等
任务，在国土空间规划体系中，乡镇级空间单元处于基础地位，面临着的矛盾与
冲突多样。若缺乏清晰边界与明确的管理责任，会导致多头管理、管理空白等情
况出现，协调难度大，基层治理能力难以得到有效提升。这就需要提升乡镇总体
规划水平，将部门与技术壁垒打破，就空间格局加以科学协调，确保管理边界与
责任的清晰化。尤其是要底线管控村庄建设，划定建设用地拓展边界、永久基本

农田保护红线等，提出公共设施配置相关要求。

（六）发展乡镇循环经济

乡镇国土空间规划保护方面，需要就村镇工业区加以合理布局，注重全域自
然资源保护，打造绿色生态工业园，采取绿色化垃圾处理方式，注重经济循环利
用，促进循环经济发展，节能减排绿色改造也就得以顺利实现。以农业、工业和
服务业为入手点，从企业、园区及社会各层面出发，关注生产、运输、销售与消
费各环节，促进循环经济的落实。加强基础设施改造与维护，组建环卫队伍，做
好环卫设施维护工作。尤其是要重视乡镇自然资源的保护，明确生态修复空间格

局，精准管控生态要素，确定保护红线与保护区范围全要素，绘制整体一张图。

（七）建设绿色交通系统

绿色交通系统的构建，有助于促进节能