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关于农村养老服务机构发展存在

问题及对策建议

随着我国老龄化进程不断加快，农村老年人的养老问题已经日益

受到社会各界的广泛关注。养老服务机构作为提供养老服务的重

要载体，在满足老年人基本养老需求、促进农村社会发展等方面

发挥着重要作用。与城市相比，农村养老服务机构的建设及服务

水平还存在一定差距。因此，加强农村养老服务机构的建设，提高

服务水平，为广大农村老年人提供更好的养老服务，已成为当前

亟待重视解决的问题。

一、存在问题

一是政策资金投入相对不足。农村养老服务体系建设需要大量的

资金投入，当前主要资金来源是依靠政府投入，而当下农村老年

人群规模庞大，政府的财政资金投入有限，难以满足养老服务体

系建设的需要。加之，对农村养老服务机构的扶持政策尚不系统

健全，养老服务机构发展缺乏较为有力的政策保障。

二是专业技能人才匮乏。由于农村地区养老服务发展相对较晚，

缺乏相关的培训和教育机制，从业人员的专业技能普遍不足，一

些养老从业人员会倾向于去城市寻求更好的职业发展机会。加之，

农村地区养老服务市场化程度不高，导致养老服务从业人员的薪

酬待遇相对较低，难以吸引优秀的养老服务人才。
三是市场化程度不高。市场运作机制尚不完善，机构养老主要还

是以公办运作为主，社会参与市场运作机制尚未真正形成。老年

人服务市场尚不成熟，缺乏有资质的为老年人服务实业机构和中

介组织的龙头引领。养老服务理念较为落后，老年人靠子女养老

的传统观念影响较深，自费购买所需养老服务的理念尚未形成。

四是基础设施尚不完善。一些养老服务机构所处的场地较小,无法

满足老年人活动、休息、娱乐等多方面需求。一些机构建设标准和

规范不高，没有按照养老服务机构的标准进行建设，导致建设质

量不达标，不能有效保障老年人的生活质量。老年人生活所需的

医疗、保健、娱乐等设施也相对不足，图书室、文化活动室等公共

文化设施缺少，老年人的文化娱乐需求无法得到满足。

五是服务水平有待提升。目前，农村养老仍然以家庭养老为主，社

区养老、机构养老和互助养老为辅，养老服务机构存在数量少、规

模小，服务质量不高、服务内容单一等问题，很难提供多样化、专

业化、个性化的养老服务。一些服务机构只提供基本的护理和生

活服务，缺乏更多的精神和文化关怀，在服务的精细化程度上还

有待进一步提升。

二、对策建议一要加大政策资金投入。加快养老机构建设，通过中
央转移支付、地方政府专项债券等方式，支持各地以乡镇为单位
建设区域养老服务中心，推广日间照料、互助养老、探访关爱、老
年食堂等养老服务和设施。持续加大社会机构开展养老服务政策
支持力度，整合乡村闲置校舍、厂房等资源，为辖区老年人提供居
住、照顾、娱乐等空间。设立专项资金，用于支持农村养老服务机
构场地、建筑、设备等基础设施建设，提高农村养老服务机构的整
体服务水平。鼓励社会资本参与养老服务机构的建设和运营，出
台一系列优惠政策，吸引社会资本进入养老服务领域，建立社会
资本投资、政府补贴和居民自愿支付的多元化养老服务体系。
二要培养专业技能人才。加大对农村养老服务人才的培训和支持

力度，鼓励和支持有条件的农村地区设立养老服务专业培训学校，

为农村养老事业输送更多的专业人才。扶持符合条件的职业院校

开设相关的专业及课程，如老年服务与管理、护理、康复治疗技术

等，进行系统化教学，加强专业技能的培训和提高养老服务人员

的职业素养，提高其服务能力和水平。建立养老服务志愿者队伍，

鼓励大中专院校及技工学校毕业生、城镇就业困难人员和农村劳

动力从事养老服务业。制定出台配套政策，建立培训补贴和岗位

补贴制度，适当提高养老服务人才的工资待遇，吸引人才加入到

农村养老行业中来。

三要加强基础设施建设。加大对农村地区养老服务设施的建设力

度，提高其建设质量和管理水平，以满足老年人不同层次、不同需

求的养老服务需求。建设养老院、居家养老服务站等养老服务设

施，提供老年人所需的康复、护理等服务。加大对农村地区交通基

础设施的投资，提高交通出行的便利性。建设更多的交通设施，提

高公共交通线路的覆盖面和频率，提供接送服务等，以方便老年

人的出行和接送等活动。四要提高养老服务质效。政府要加强农

村地区养老服务的供给，通过优化医疗卫生、社会保险、社会救助

等政策，加强对老年人的生活照料和护理服务，提高养老服务的

质量和水平。鼓励和支持社会力量开展志愿者服务活动，提高养
老服务的覆盖面和质量。拓展服务内容，提供更多的精神和文化

关怀服务，如提供心理咨询、文艺活动、文化课程等服务,让老年

人感受到温暖和关爱。提高服务质量和护理人员的专业水平，建

立一套完善的服务质量标准和考核机制，