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多措并举推动中欧班列高质量发展

摘要：中欧班列历经多年快速发展，开行城市不断扩大，枢纽节点集聚效应
初显，国际辐射带动作用不断扩大，已经由最初市场培育阶段，发展到“提质增
效”的关键阶段。虽然中欧班列开行取得了良好的成效，但在高速发展过程中，
也暴露出了开行站点分散、线路重叠、部分城市班列货源不足、回程空载率高、
基础设施存在瓶颈、配套政策不尽合理等问题。政府有关部门要进一步发挥市场
在资源配置中的决定性作用，加快完善相关支持政策，推动中欧班列从“点对点”

直达开行，转向“枢纽对枢纽”开行，探索启运港退税政策，完善中欧班列定价
机制，转换补贴思路，更好促进中欧班列高质量发展，绘制出“一带一路”精谨
细腻的“工笔画”。

关键词：中欧班列，枢纽布局，价格机制

中欧班列历经多年快速发展，开行班列数量不断增加，辐射范围不断扩展，
货物类型不断丰富，已经由最初市场培育阶段，发展到“提质增效”的关键阶段。
在发展过程中，仍存在各地补贴扰乱市场秩序、部分城市班列开行流于形式、回
程空载率高、开行线路亟待优化、基础设施存在瓶颈等问题，需要政府有关部门

进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快完善相关支持政策，推动中欧
班列从“点对点”直达开行，转向“枢纽对枢纽”开行，更好促进中欧班列高质
量发展，绘制出“一带一路”精谨细腻的“工笔画”。

一、中欧班列成为“一带一路”建设最具成效的载体

（一）已由市场培育期转向快速发展新阶段

自2011年开行以来，中欧班列开行数量呈现爆发性增长，从当年开行17
列，至2017年达到3673列，年均增速高达145%，其中2014年增速达到285%。
自2017年以来，中欧班列开行增速开始回落。进入2018年，中欧班列开行数量
达到6300列，比上年增长72%。这标志着中欧班列正在告别开行数量迅猛增长
的市场培育阶段，开始转向快速发展新阶段。
（二）开行城市不断扩大，枢纽节点集聚效应初显

截至2018年底，中欧班列国内开行城市已达56个，开行线路达到104条，
形成了经满洲里、二连浩特、阿拉山口与霍尔果斯口岸的“东、中、西”三条主
要通道。其中，部分大型中心城市目前已经实现了每周多班的常态化开行。2018
年成都、重庆、西安、郑州和武汉等5个城市分别开行班列1591列、1442列、

1235列、752列和417列，共计5437列，占全部班列的86.3%，成为中欧班列
的大型枢纽节点，集聚带动效应开始显现。例如，西安通过与青岛、宁波等港口
合作陆海联运，与襄樊等内陆城市和日本日通等企业合作开行等方式，进一步放
大枢纽的集聚和辐射带动作用，实现了班列开行数量的快速增长。

（三）国际辐射带动作用不断扩大，成为“一带一路”合作重要平台

中欧班列开行到达城市从最初的德国杜伊斯堡，到目前可通达境外15个国
家、49个城市。其中，2018年到达杜伊斯堡的去程班列为1108列，到达罗兹/
纽伦堡的为649列，到达莫斯科的为238列，占全部去程班列的54%。从货类上

看，班列去程货物涉及电子产品、纺织品、机械装备、化工产品等，回程货物主
要为汽车及零配件、机械装备、日用品、食品、木材、纸浆等。可见，中欧班列
已成为促进中国与欧亚国家实现优势互补、开展经贸合作的纽带和桥梁，初步释
放了亚欧陆路物流和贸易通道的潜能，有力地促进了中国与“一带一路”沿线国
家之间的经贸合作。

（四）服务主体培育初见成效，跨境物流服务体系初步形成

围绕班列开行，各地方成立了班列运营平台公司，为班列货物集散、组织开
行提供了大量服务。班列的全程运输服务则分别由中国铁路总公司下属中铁多式

联运公司和沿线国家的铁路企业合作承担。如经阿拉山口的班列主要由中铁与德

铁（DB）下的跨欧亚物流公司（TEL）合作；经满洲里的班列则多与俄铁（RR）
下的东方路桥公司（FELB）合作。此外，中欧班列开行也吸引了德国的敦豪（DHL）、
日本的日通等一些大型国际物流企业的参与，为境内外班列货物的集散、配送提
供服务。由此形成了中外企业共同参与和合作的跨境物流服务体系。
（五）协调机制初步形成，中欧班列统一品牌建设积极推进

为了更好地促进中欧班列稳定开行和健康发展，2016年中国铁路总公司发
布了《中欧班列发展建设规划（2016—2020年）》，并成立了中欧班列客服中
心和调度台等运营统筹机构。此后，由有关部门和中国铁路总公司倡议发起，相
继成立了中欧班列专题协调机制、中欧班列运输协调委员会和中欧班列运输联合

工作组，分别从政策协调、国内平台企业合作、境内外铁路运输企业协作等方面，
建立了交流和合作机制，开启了加强协商协作，创新合作模式的有益探索。此外，
中铁总公司也积极推动中欧班列的品牌建设和宣传推广，在品牌标示、集装箱标
准化等方