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提升民航管制运行效率实施方案

综合分析，“十四五”时期民航发展不平衡不充分与人民群众持

续增长的美好航空需求之间的主要矛盾没有变，仍处于重要的战略机

遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，具有基础设施集中建设、创

新驱动模式加快形成、行业改革全面深化和重大风险主动应对等阶段

性特点。全行业要保持战略定力和发展信心，增强机遇意识和风险意

识，树立底线思维，持续提升自身综合实力，努力在危机中育新机、

于变局中开新局，奋力开启民航强国建设新征程。

一、主要目标

展望2035年，民航将实现从单一航空运输强国向多领域民航

强国跨越的战略目标。民航综合实力大幅提升，航空公司世界领先，

航空枢纽辐射力强，航空服务国际一流，通用航空功能完善，空中交

通智慧高效，安全保障经济可靠，创新水平引领国际。民航对扩大对

外开放、支撑产业发展、促动区域协调、保障国家安全、满足民生需

求等方面的基础性作用更加突出，有力支撑我国基本实现社会主义现

代化。

“十四五”期间，着力构建六大体系，加快实施六大工程，实现

航空运行更加安全高效，保障水平更加坚实可靠，航空服务更加优质

公平，行业与产业融合更加紧密，治理体系和治理水平更加完善，民

航数字化水平显著提升，科技创新体系基本成型，民航发展动能明显

转换，确保量的稳步增长和质的快速提升。

一航空安全水平再上新台阶。安全理论科学完善，风险管控精准

可靠，安全文化与时俱进，技术支撑先进有力，民航安全发展更加自

信从容，运输航空连续安全飞行跨越1亿小时大关。

一综合保障水平实现新提升。形成布局完善、功能完备、保障有

力、智慧高效的现代化综合机场体系。空管运行效率有效提升，保障

水平满足发展需要。实现信息共享化、维修产业化、航油市场化，综

合保障水平大幅提升。

一航空服务水平达到新水平。培育超大规模国内民航市场，打造

安全品质、盈利水平、品牌形象、服务质量世界一流的航空公司，大

众化、国际化、多元化的航空服务体系更加完善。国内网络高效通达。

国际通道广泛畅通，客运网络互联互通，货运网络自主可控。通用航

空服务丰富多元。

一创新驱动发展取得新突破。民航科教创新攻关联盟的主力军作

用更加突出，形成以企业为主体、民航科教创新园区和若干产业集群

为支撑的创新体系。行业发展急需重点领域关键核心技术实现突破。

科技创新和成果转化水平显著增强。

一绿色民航建设表现新局面。绿色民航政策、标准和评价体系更

加完善，能源利用效率和结构持续提升优化，应对气候变化积极有为。

环境污染综合治理水平持续提升，机场噪声防治科学有力，民航发展

与生态环境更加和谐。

一行业治理水平取得新成效。民航法治体系和行政管理体系更加

完善，重点领域改革取得实效，行政效率和公信力显著提升，民航信

用体系基本健全，防范化解重大风险体制机制更加有效，统筹国际竞

争与合作水平显著增强。

二、发展指标

巩固拓展疫情防控和民航发展成果，将民航“十四五”发展分为

两个阶段把握。2021—2022年是恢复期和积蓄期，重点要扎

实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快重大项目实施，

抓紧推动改革，调控运力投放，稳定扶持政策，积蓄发展动能，促实

行业恢复增长。2023—2025年是增长期和释放期，重点要扩

大国内市场、恢复国际市场，释放改革成效，提升对外开放水平，着

力增强创新发展动能，加快提升容量规模和质量效率，全方位推动民

航高质量发展。

三、建设一流的基础设施体系

基础设施是建设民航强国的重要支撑。以突破资源容量瓶颈为重

点，着力提升质量效率，更加注重创新驱动，实施容量挖潜提升工程。

加快构建现代化的国家综合机场体系和空中交通管理体系，发挥整体

协同效应，为民航高质量发展奠定坚实基础。

(一)完善国家综合机场体系

国家综合机场体系是支撑民航强国的重要基础。继续增大建设投

入力度，扩大优质增量供给，突破枢纽容量瓶颈，推动国家综合机场

体系向更高质量迈进。

(二)章提升空管保障服务水平

空中交通管理是保障民用航空安全高效运行的中枢。以四强空管

建设为总目标，强化基础资源保障，加快数字化转型，提升运行服务

效率，增强空管对行业发展的引领支撑水平。

(三)章加快新型基础设施建设

新型基础设施建设是智慧民航的基本条件和基础支撑。以提升数

字感知、数据决策、精益管理、精心服务水平为目标，以数字为要素。

以技术为支撑，统筹推动传统与新型基础设施建设，打造现代化航空

运输系统基础底座，培育壮大新业态、新服务、新水平，提升行业质

量效益和放大发展动能。

四、健全生态友好的绿色发展体系

绿色是高质量发展的底色和基本形态