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城市轨道交通应急管理研究.pdf

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城市轨道交通应急管理研究 1研究背景 城市轨道交通在缓解城市交通拥堵、引导优化城市空间结构布局、促 进经济社会发展等方面发挥了越来越重要的作用，日益成为治理城市 拥堵“大城市病”、改善公众出行条件的有效途径。近些年来，我国 城市轨道交通快速发展，“十三五”期间我国城市轨道交通新建线路 里程约4352公里，超过前50年建成线路之和的3618公里，超大 特大城市轨道交通加快成网。截至2021年12月31日，内地共有5 1个城市开通运营城市轨道交通，线路达269条，运营里程8708公 里，全年累计完成客运量237.1亿人次。根据《国务院关于印发“十 四五”现代综合交通运输体系发展规划的通知》，我国城市轨道交通 运营里程预计达到10000公里。随着我国城市轨道交通运营城市不 断增多、线网规模持续扩大，城市轨道交通安全运行的压力和挑战也 日益加大，突发事件频率和类型越来越多。由于城市轨道交通自身存 在人流密集、空间密闭、发生事故后救援难度大等特点，其安全隐患 及所产生的后果会更为严重。因此，通过城市轨道交通应急管理的手 段在突发事件发生初期甚至发生之前，及时调配各类应急物资和人员， 提升事发地所在城市的应急处置能力，可以有效减少突发事件带来的 危害。 2国内外研究现状及发展动态分析 2.1国内发展现状和动态 我国对应急管理工作开始系统的研究始于2003年的SARS疫情，2 003年以前，国内的应急管理体系上尚不是很健全，各地区只有政府 各级的应急管理办公室，经历了这次的公共卫生事件后，国家各部门 汲取深刻教训，逐步建立并完善了我国的应急管理体系[1]。同时， 我国城市轨道交通发展起步较晚，1971年我国第一条地铁在北京投 入运营，2000年我国仅北京、天津、上海、广州四个城市拥有城市 轨道交通线。进入21世纪以来，随着我国城市化进程的加快和经济 的高速发展，城市轨道交通也进入飞速发展时期，目前已经内地共有 51个城市开通运营城市轨道交通，共拥有运营里程8708公里。伴 随着城市轨道交通的发展，城市轨道交通应急管理方面的研究也迅速 兴起。国家政策方面，随着城市轨道交通快速发展，运营规模不断扩 大，发生的突发事件的频率和突发事件的影响范围越来越大。国家层 面开始高度重视城市轨道交通应急管理工作，先后出台一系列政策规 范推动应急管理的发展。2005年，国务院办公厅印发了《国家处置 城市地铁事故灾难应急预案》，2007年北京市印发了《北京市轨道 交通运营突发事件应急预案(简本)》。2008年国务院大部制改革， 将城市轨道交通运营管理职责移交给交通运输部，原《预案》中一些 内容已无法适应行业发展和管理的新形势以及应急处置的实际需要， 亟需进行修订完善。2015年，国务院办公厅印发修订后的《国家城 市轨道交通运营突发事件应急预案》，2018年国务院办公厅印发《国 务院办公厅关于保障城市轨道交通安全运行的意见》，提出城市轨道 交通所在地城市及以上地方人民政府要将城市轨道交通纳入政府应 急管理体系。2019年交通运输部关于印发《城市轨道交通运营突发 事件应急演练管理办法》指导各地做好城市轨道交通应急演练工作， 提升安全运营水平和应急处置能力[2]。文献研究方面，城市轨道交 通应急管理研究集中在应急管理机制[3]、应急资源能力调度[4]、应 急管理责任归属[5]等不同方面，应急管理体系构建方面，分别从信 息流角度[6]、复合治理理论[7]、复杂系统理论[8]构建应急管理体系 框架。但研究方向和研究点较分散未成体系，体系构建方面运用不同 理论构建缺少主线核心。国内学者多是对城市应急能力评价研究，对 城市轨道交通应急管理能力评价的研究较少，分别从地铁应对恐怖袭 击[9]、地铁火灾事故[10]、地铁踩踏事故[11]等方面评价应急能力， 其中构建指标体系方面采用的方法有层次分析法、模糊综合分析法、 网络分析法等。城市轨道交通是专业系统庞大、组织结构复杂、作业 过程严密的大系统，但现有研究评价对象的往往局限在城市轨道交通 的某一种或某一方面，缺少整体全面的分析。 2.2国外发展现状和动态 应急管理领域国外起步早，早在20世纪60年代，应急管理的研究 已经进入学者的研究视野，并且随后有越来越多的学者涉足这一领域。 罗伯特·希斯（RobrtHeath）著述《危机管理》一书中率先提出4R 理论，将组织的危机管理划分为缩减(Reduction)、预备(Readiness)、 反应(Response)、恢复(Recovery)4个方面，同时该书导论第一个篇 章就分析了英国伦敦1987年的地铁火灾事故，并进行了评述[12]。 国外对应急管理方面的研究