中国成品油批发与零售政策、成品油现状、市场需求及成品油发展趋势分析.pdf

中国成品油批发与零售政策、成品油现状、市
场需求及成品油发展趋势分析

由于成品油涉及国家能源安全，与国家经济命脉紧密相关，因而受到国家政府
和部门的高度重视和管控。进入汽油、柴油的冶炼、运输、仓储、批发、零售环节
都需要各级主管部门的审批和监督。目前行业内主管部门包括国家发改委、商务部、
安监局、质检总局、工商行政管理部门等。

国家对成品油等危险化学品经营都实行许可制度。从事成品油运输、仓储、批
发和零售业务，需取得《危险化学品经营许可证》、《道路运输经营许可证》、
《成品油仓储经营批准证书》、《成品油批发经营批准证书》和《成品油零售经营
批准证书》。从事成品油批发、零售业务，需要按照《石油价格管理办法》和相关
政策的要求，适时调整成品油价格。

随着我国国民经济的快速增长，市场对于能源的需求也日益增加，成品油行业
相关法律法规体系和行业监管体系不断的发展完善。

国家及有关部门制定了行业及相关的行业政策，直接或间接地推动行业发展，
行业政策从新执行。

一、现状

近年来，随着经济发展、固定资产投资的增长、城市公路系统的逐渐完善、以
及汽车保有量的不断增加，使得，我国汽油、柴油消费规模不断扩大。

2019年，我国乘用车产销增长总体不容乐观，同时燃油效率继续提高。按照
工业和信息化部发布的最新乘用车燃油标准，到2020年平均油耗应达到5升/百千
米，较“十三五”之初的水平降低38%，将对汽油消费产生较大影响。去年下半年，
财政部等部门联合印发《关于节能新能源车船享受车船税优惠政策的通知》(财税
2018年74号文)，进一步明确了节约能源、使用新能源车船的车船税优惠政策。
其中，对节能车减半征收车船税，对新能源车则将完全减免车船税，加之新能源汽
车免税政策的后续效果有所显现，新能源汽车销量增速将有所提高，这些均将对汽
油需求形成抑制。2019年我国汽油表观消费量达1.31亿吨，比上年增长3.1%，增
速较2018年回落1个百分点。

2018年1-12月我国柴油累计产量17376万吨，同比下降1.9%。2009-2013年，
我国柴油表观消费量呈增长趋势，至2014年首度下降，为1.64亿吨。

2015-2018年期间，柴油表观消费量同比增长率呈下降趋势，2018年下降至
1.6亿吨。

2009-2013年，我国柴油表观消费量呈增长趋势，至2014年首度下降，为
1.64亿吨。2015-2018年期间，柴油表观消费量同比增长率呈下降趋势，2018年
下降至1.6亿吨。

随着我国工程机械、电力、汽车、冶金、钢铁、模具、机床行业的快速增长，
装备技术的不断提升，我国润滑油需求量持续增长，我国已经成为全球第二大润滑
油市场。受环保督查、经济增长下行等多方面的影响，我国润滑油需求量有所下滑。

据调查数据显示，2018年4月-2019年10月这段时间中国成品油消费量保持
在2700-3000万吨的区间内，其中2019年10月中国成品油消费量为2863万吨。
2019年8月为这段时间成品油消费量最高的月份，达到2985万吨，其次5月也较
高，达到2973万吨。

2018年中国新增炼能扩张势头强劲，落后产能淘汰速度和幅度不及预期，原
油一次加工能力净增2225万吨，总炼能增至8.31亿吨/年，2019年产能预计会达
到8.63亿吨/年，整个行业的产能利用率为72.9%。综合规模、产品质量、能耗、
一体化水平判断2018年国内炼油能力至少过剩0.9亿吨/年。随着地方民营大型炼
化项目相继投产，预计2019年国内原油一次加工能力将净增3200万吨/年，全国
炼油总能力将达到8.63亿吨/年;过剩产能将升至约1.2亿吨/年，同比增长约三分
之一。

油价方面，自1998年6月国家计委发布《原油、成品油价格改革方案》以来，
我国油价改革不断渗入，规范政策不断出台。到2016年1月，国家发改委发布
《石油价格管理办法》，对原油价格与成品油的供应价格、批发价格、零售价格等
维度进行规范，并逐步实现成品油价格市场化。

二、市场需求
由于汽油、柴油主要是汽车、摩托车、工业机械等的发动机所需的燃料，因此
汽车工业、城市交通系统、高速公路的收费政策、相关固定资产的投资以及物流行
业等领域的发展会对其市场需求产生一定的影响。

由于作为传统燃料的汽油、柴油，被汽油、柴油各种汽车，因此近年来汽车保
有量的增长对汽柴油的消费产生持续、大量的需求。

2019年，我国民用汽车保有量约2.62亿辆，同比增长12.56%。可见，民用汽
车保有量的增长态势为汽车音响行业的需求市场给予了充分的发展空间。

2020年以来，受新冠肺炎疫情影响，我国各大汽车整车制造企业进入休眠状
态，汽车消费市场受到较大影响，1-2月汽车零售表现低迷。2020年1-2月，我