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PPP模式的分类和优缺点.pdf

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PPP模式 编辑词条 PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写，是指政府与私人组织之 间，为了合作建设城市基础设施项目。或是为了提供某种公共物品和服务，以 特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来 明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期 单独行动更为有利的结果。 公私合营模式（PPP），以其政府参与全过程经营的特点受到国内外广泛关注。 PPP模式将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体（企业），政府与 社会主体建立起“利益共享、风险共担、全程合作”的共同体关系，政府的财政负 担减轻，社会主体的投资风险减小。 信息简介编辑本段 PPP模式 PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。随着项目融资的发展，有一个词 PPP(Public-PrivatePartnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并 越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与 私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并 向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论 基础。 从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。 狭义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种 合作关系，而广义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、 TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和 项目的衡工量值VFM(ValueForMoney)原则。 狭义定义 从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。狭义的PPP泛指 公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而广义的 PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。 狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的衡工量值 (ValueForMoney)原则。 广义定义: PPP是英文的简写，中文直译为“公私合伙制”，简 言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式 [1]。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现 不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI 等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界 各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认 为试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定 义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根 据不同的案例来确定。 主要内涵编辑本段 PPP模式的内涵主要包括以下四个方面： 第一折叠 PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动， 是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措 施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益 和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府 给予的有限承诺是贷款的安全保障。 第二 PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。 这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协 议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的 操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前 期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建 设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与 运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企 业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都 有值得肯定的现实意义。 第三折叠 PPP模式可以在一定程度上保证民营资本“有利可图”。私营部门的投资目标是寻 求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营 资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作 为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业 沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通 项目的积极性。 第四折叠 PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服 务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和 运营，由民营