落实草原生态保护补助奖励机制政策实施总方案.doc

华藏寺镇人民政府落实草原生态保护补助奖励政策实施方案为全面落实草原生态保护补助奖励政策，切实加强华藏寺镇草原生态保护和建设，促进草原牧区可持续发展，根据省人民政府《关于贯彻草原生态保护补助奖励政策，全面推进草原保护建设的实施意见》和《甘肃省落实草原生态保护补助奖励政策实施方案》及省、市、县有关落实草原生态保护补助奖励政策精神,结合华藏寺镇实际，在充分调研的基础上，特制定本实施方案。一、方案提要（一)方案名称华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策实施方案。(二）落实政策范围华藏寺镇落实草原生态保护补助奖励政策的范围包括华藏寺镇14个行政村.二、基本情况总土地面积54。3万亩,其中：天然草原50.30万亩，可利用天然草原面积47。5356万亩，多年生人工草地0。6万亩，一年生人工草地0.8万亩.全镇总人口1。9万人.2011年全镇农牧民人均纯收入3669元，其中牧业纯收入2281。27元;天然草原总面积50.30万亩（不含人工草地），可利用草原面积华藏寺镇47。5356万亩；2010年华藏寺镇人工草地总面积1。4万亩，其中:多年生人工草地留床面积0.6万亩、一年生人工草地面积0。8万亩。我镇主要分布一年生人工草地小黑麦、永久444燕麦等品种；华藏寺镇草原面积50.30万亩，其中：承包到户46.24万亩，承包到联户或组4.06万亩。2010年末华藏寺镇各类牲畜存栏8.034万头（只）,其中：牦牛7。11万头、能繁牦牛0。69万头，山羊0。45万只,能繁山羊0。21万只，绵羊6.65万只。草畜平衡区天然草原主要放牧畜种牦牛、绵羊、山羊，2010年末草畜平衡区实际载畜量,其中绵羊1。72万只、牦牛0.33万头、山羊0。14万只.养殖小区和养殖暖棚舍饲圈养量1.4万羊单位.草原禁牧面积8.03万亩，为2004年—2010年退牧还草工程建成的禁牧围栏草原。禁牧区以外的39.505万亩可利用天然草原全部实行草畜平衡，草畜平衡区年可利用鲜草总产量4。444万吨，合理载畜量2.114万羊单位,实际载畜量2。798万羊单位，超载0。684万羊单位，超载率32。35%。三、总体思路和建设目标（一）总体思路以落实国家草原生态保护补助奖励机制政策为载体,以转变畜牧业生产方式为主线,根据地处青藏高原区农牧交错带的功能区划，力争在退耕还草和草原生态治理上做出示范，创建国家级草原保护建设科技综合示范区，构筑黄河、石羊河流域草原生态安全屏障，打造草产业开发高地、名优特畜高效设施规模养殖高地、高原绿色畜产品加工高地、草原文化旅游高地，促进草原畜牧业可持续发展，实现草原生态良性循环和牧民增收双赢目标.（二）基本原则1、坚持以人为本、协调发展的原则树立以人为本理念，正确处理草原牧区人、畜、草的关系和牧民生产、生活、生态的关系，既要保护好草原生态,又要通过转变发展方式，推动草原畜牧业提质增效，促进牧民收入增长，改善牧民的生产生活条件，构建草原增绿、牧业增效、牧民增收的共赢局面，实现草原牧区人与自然、经济社会与生态环境协调发展。2、坚持政府主导、牧民自愿的原则充分发挥政府的主导作用，切实做好政策研究、安排部署、组织实施、部门协调、监督考核等重要工作，广泛调动社会各方面积极性。尊重牧民意愿，发挥牧民主体作用，明确牧民权利、义务和责任，全面落实各项政策措施，确保牧民在政策落实中直接受益。3、坚持生态优先、生产发展的原则以恢复和保护草原生态环境为切入点，改善牧区传统的生产方式,调整畜种和畜群结构,大力发展舍饲养殖和草畜产品加工，发展和完善牧民合作经济组织，发展集约化、标准化的高效畜牧业，拓展牧民增收渠道。4、坚持统筹规划、突出重点的原则按照草原退化程度和生态承载能力，结合退牧还草工程，科学规划禁牧区和草畜平衡区。突出基本草原保护为重点，禁牧和草畜平衡工作因地制宜、稳步推进.5、坚持注重实际、客观公正的原则根据各地草原的面积、经济和生态功能等情况，在与退牧还草饲料粮补助政策合理衔接的基础上,确定符华藏寺镇实际的补奖标准.注重各区域间的合理公平，既要避免补贴过高“垒大户”,又要防止补贴太低影响牧民生产生活.(三）主要目标以高标准着力落实草原生态保护补助奖励政策；依托退牧还草工程和草原生态补助奖励机制政策的实施，整合项目实施草产业开发，牲畜品种良种、舍饲规模养殖、特色养殖培育、畜产品加工等项目；完善草原家庭承包经营,减轻天然草原放牧压力,草原生态持续退化的局面得到逐步改善,通过发展后续产业，转变畜牧业生产方式，实现生态持续好转和畜牧业快速发展的双赢。经过五年努力，力争在“十二五”末,全镇草原类草场和草甸类草场植被盖度分别达到75％和90%以上，比2010年分别提高10个百分点和7个百分点;通过实行禁牧和草畜平衡，全面完成减畜任务，实现草畜平衡；调整种植结