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新冠肺炎疫情背景下上海旅游业创新创
业发展面临的困境及对策

一、上海旅游业政策概况

2020年，上海市旅游业的“十四五规划”印发出台，旨在将上海深化建设为
世界著名旅游城市。同时，上海建设世界著名旅游城市，也是上海市拉动经济发
展的支柱产业，也是提升人民群众生活品质的幸福产业，更是助理上海建设成为
具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的重要组成部分。因此，这份上海

旅游业的“十四五规划”对于上海旅游业的发展影响意义重大。

该规划指出，上海将坚持以人为本、共建共享、全域旅游、融合发展、科技
福能、开放创新、品质服务、现代治理，确保到2025年，上海全面深化世界著
名旅游城市建设，构建全域旅游发展的“高原”，加快建设国际文化旅游之都，
打造国际购物旅游之城，打造国际会展旅游城市，建设亚洲都市休闲度假之城，

成为国内都市观光游览首选地。

该规划明确上海未来五年的旅游业发展的主要任务一是建设以黄埔江“世界
会客厅”为核心的“一江一河”旅游休闲带；二是打造城市旅游目的地（包括旅
游时尚消费区、康养度假区、科技研学区、特色村镇旅游区、滨水游憩区、夜生
活体验区）等主体精品；三是推进文化旅游集群发展；四是强化旅游枢纽门户功
能；五是做大做强旅游市场主体；六是培育在线旅游新动能；七是提升市民游客
获得感；八是深化对外及港澳台地区交流与区域合作。其中，第五和第六个任务
对于上海旅游业的创新创业提出明确要求，如“引进培育一批世界级旅游独角
兽和隐形冠军企业”“建设共享共建项目资源库，向旅游企业、投资机构等开
放入库项目，搭建合作平台”“鼓励多元主体参与城市旅游营销，鼓励社会各界
发挥自身优势，积极营销城市旅游形象、开展旅游营销合作”“鼓励旅游企业
原始创新，与文化、科研机构共建旅游产品创新平台，创造更多首秀首演首创
旅游新品。打造旅游创新策源全球旅游智库，建设全球都市旅游国际合作和交
流平台，加强旅游智库与旅游企业紧密合作。建构旅游创新策源孵化体系，充

分用好科创板等资本市场平台，吸引创新型成长性旅游企业”等。

该规划为上海提出政策措施保障包括全面提升旅游业现代化治理能力、营造
多元市场主体活力迸发的营商环境、健全完善入境旅游政策体系、强化旅游发展
人力资源保障。其中，明确规定，要“鼓励市场主体做大做强，支持市民游客、
社会团体组织等多元主体共同参与旅游发展，畅通参与渠道，共促旅游发展。
大力吸引民营经济参与旅游发展，在重大旅游项目建设运营、旅游公共服务、
新技术旅游场景应用等领域创造条件支持更多民营资本参与”，还要“深化推
进一网通办和行政审批制度改革，完善涉企政策服务机制和规则，加强对旅游
中小微企业服务”，更要“健全面向国际市场的以旅游行政管理人才、旅游经
营管理人才、旅游专业技术人才、导游人才、旅游技能型人才和新业态紧缺人

才为核心的人才队伍体系”。

通过以上梳理分析，上海将持续大力发展旅游业，在这一领域无论是对创新

创业，都既提出了工作要求，也给与了政策保障。

二、新冠肺炎疫情对上海旅游业的影响

2020年，突如其来的新冠肺炎疫情，对经济社会发展造成巨大影响，作为以
人的移动为基本特征的旅游业，更是首当其冲受到影响。经查询相关统计网站，
从规模以上文化、体育和娱乐业企业的营业收入情况来看，相比于2019除去3
月出现了较大幅度的下滑，2020年上半年产业内规模以上企业的营收情况基本
与去年持平，甚至在5月份出现了首次反超。文、体、娱保持稳定主要考虑两
大原因：其一，上海的文化、体育和娱乐行业通过这几年的转型，已经有超50%
的企业主要集中在内容创作和创意设计领域，对于环境的依赖性比传统文娱行业
要弱；其二，近年来动漫游戏、网络视听、电竞等新兴行业崛起，在此次疫情中
逆势而上，替代影院、剧院、球场等传统线下文娱项目，成为民众休闲娱乐的首
选。根据银联商务刷卡数据显示，随着疫情形势逐渐平稳，文化、体育和娱乐类

消费持续保持增长态势。

三、后疫情时代上海旅游业的现状
旅游按照地域划分，可分为本地旅游、跨区域旅游、跨境旅游3种。就疫情
影响而言，旅游业首先在疫情控制良好的地区开始复苏，进而随着疫情在国内和
国际整体形势转好，才会逐步放开跨区域、跨境旅游。虽然新冠肺炎疫情高压复
苏对上海的旅游产业造成了较大的负面冲击。虽然上海的旅游产业表现出较强的
抗跌性，但酒店和旅游行业复苏一直疲软。预判疫情趋于稳定后旅游产业会出现

一波反弹，行业内中小企业抗风险能力较弱。

四、提升后疫情时代上海旅游业发展的对策

旅游产业是满足人民美好生活需要的幸福产业，尽快实现旅游产业的复苏，
既有利于上海经济的“六稳六保”，又对于满足人民群众的文化精神需求，提升
人民群众的获得感、幸福感、安全感等方面具有重要的作用和意义。虽