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2020-12网络监管

新发展格局下平台发展与治理刍议

胡湛

摘要：多年来，我国平台经济新业态充分利用国内统一大市场优势和鼓励创新政策，实现了持
续蓬勃发展，为经济增长提供了新动能。在“双循环”新发展格局下，更好发挥平台经济对助推经济转
型升级、实现高质量发展的促进作用，需要全面把握平台经济发展规律和特征，净化平台内部生态，规
范平台自身规则，强化商户行为监督和消费者权益保护，优化营商环境。新时期，平台经济的持续健康
发展更离不开科学有效的监管体系和多元立体的共治格局。
关键词：平台责任协同共治市场化治理智慧监管

过去十余年来，我国以平台经济为代表的数字经期，借助人工智能、大数据和云计算等技术的飞速发
济获得了长足发展，成为我国经济动能转换、产业结展，平台经济的带动作用更为明显。
构转型与居民消费升级的重要力量。市场监管部门科（一）我国正处于服务经济+数字经济的发展机遇期
学履行监管职能，秉持包容审慎的监管原则，为互联当前，我国已经迈入服务经济时代。2019年我国
网平台发展创造了良好的机遇和空间，有力引导和支服务业增加值占GDP比重达53.9%,是历史高点。由
持了平台经济持续健康发展。“十四五”及今后更长期于服务业具有人对人、个性化、日常化等特点，很难通
间内，数字经济、平台经济仍将是我国乃至世界经济过技术创新直接大幅提高生产率，从国际历史经验
重要的推动力之一，进一步完善平台经济治理体系和看，一个国家服务业比重上升，经济增速就会逐步放
治理能力现代化，开展科学有效监管，是平台经济持缓。而我国服务经济时代恰逢数字经济蓬勃发展机遇
续健康发展的重要保障。期，大规模人口提供了充裕人力资源和生活服务消费
市场，迅速普及的移动互联网服务，也为服务经济数
一、平台经济成为新时期推动经济转型的重要力量字化提供了重要基础。一系列联结线上线下经营服务
当前,全球经济正在加速向数字经济和智能经济的平台，通过科技和商业模式的创新，推动了服务业
转型，特别是我国恰逢数字经济和服务经济叠加发展数字化发展，为迅速扩大的生活服务业提供数字化支

作者：胡湛，美团。

的“监管落差”问题，即某一主体被界定为电商平台的更加灵活地去理解和适用法律。电子商务法也面临同
时候，需要承担较重的平台责任，而如果不被界定为样的问题。平台责任系列规定的目的绝非只是去约束
电商平台，则几乎不承担平台责任。客观地说,这种所少数“典型”的电子商务平台，而对其他非典型的电子
谓的监管落差，与如何理解电子商务法所确定的主体商务平台置之不顾，这显然不是立法的初衷。不断丰
类型、特别是电商平台概念有关。任何法律上的定性，富和发展关于平台的分类，可以更好地适应电子商务
都只能选取最典型的类型作为定义的基准，但这不意发展的实际需要，同时也是监管的必然选择。
味着现实生活中只存在这种“典型”。事实上存在更多
的也许是非典型的情况。面对复杂多变的现实，需要责任编辑：冊森、王琳

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网络监管2020-12

持，不仅极大便利了居民生活，也持续推动了服务业（二）供给侧数字化是促进供需循环效率的关键环节
及相关行业变革，为经济增长注入了持久动能。通过进入产业互联网时代，平台也在更加深入改造供
数字技术的持续赋能，传统服务业较为稳定的边际成给侧数字化，推动制造业、服务业更加智能、精细化地
本也在持续降低，呈现岀一些新的规模效应，有望通组织、运行，将消费者体验多年的共享性、个性化、开
过提升服务业效率，实现高质量发展。放型信息交互机制融入供给侧转型升级进程，加速供
（二）数字化改造为传统线下行业注入新活力给侧创新改革。数量庞大的小微商户的供给侧数字
新一代电商平台聚焦岀行、住宿、餐饮等线下具化，由于分布分散、力量薄弱，很难独立完成自身的数
体场景服务，开始更多直接影响线下生态，为实体经字化改造。通过平台科技助力，使其有更多精力聚焦
济进行经营模式的同向融合和协同助力。平台内聚合在生产、服务品质本身，凝聚新时代数字化价值链中
联结的所有商家都是线下实体经营商户，很多商户比的“匠人精神”。疫后复苏时期，大量小微商户通过数
平台本身历史悠久得多，交易的完成也有赖于线下实字化服务，利用平台对海量用户的动态消费、评价数
际场景。商户依托这类平台，为消费者提供更加具有据分析，深度挖掘关联跨场景数据，得到更为精准的
浓郁数字化色彩的服务，并在不断迭代升级的服务中营销建议和生产策略，提升了获客效率，降低了经营
推陈出新，焕发新生。成本，提高了发展质量。
（三）促进资源调配是发挥统一大市场优势的有效
二、新发展格局为平台规范发展指明新方向举措
当前,我国率先在新冠肺炎疫情防控常态化背景维护和利用好国内统一大市场优势，是构建“双
下复苏经济，这既提供了时间窗口，也节省了战略转循环”新