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国家能源集团关于支持综合能源产业发展的指导意见

国能发规划〔2022〕31号

各省(自治区、直辖市)能源局，有关省（自治区、直辖市）及新疆生
产建设兵团发展委，各派出机构，中核集团、中国石油、中国石化、中国
海油、国家管网、国家电网、南方电网、中国华能、中国大唐、中国华电、
国家电投、中国三峡集团、国家能源集团、国投、华润集团、中煤集团、

中广核：

为深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，扎实做好2022年能
源工作，持续推动能源高质量发展，国家能源局研究制定了《2022年能
源工作指导意见》，现予发布，请结合各地、各单位实际情况，抓好落实，

并将执行情况于2022年12月底前函告我局。

国家能源局

2022年3月17日

附件：《2022年能源工作指导意见》

2022年是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目
标进军新征程的重要一年，是落实“十四五”规划和碳达峰目标的关键一
年，做好全年能源发展工作至关重要。为深入贯彻落实党中央、国务院决

策部署，持续推动能源高质量发展，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大
和十九届历次全会精神，深入落实中央经济工作会议和政府工作报告的部
署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快
构建新发展格局，坚持系统观念，深入落实能源安全新战略，统筹能源安
全和绿色低碳转型，全面实施“十四五”规划，深入落实碳达峰行动方案，
以科技创新和体制机制为动力，着力提升能源供给弹性和韧性，着力壮大
清洁能源产业，着力提升能源产业链现代化水平，加快建设能源强国，以

优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

（二）基本原则

保障供应，增强储备。统筹国内外能源资源，适应能源市场变化，充
分考虑可能面临的风险和极端天气，适度超前布局能源基础设施，加大储

备力度，保持合理裕度，化解影响能源安全的各种风险挑战。

绿色发展，平稳降碳。坚持以立为先，通盘谋划，加快发展非化石能
源，夯实新能源安全可靠替代基础，加强化石能源清洁高效利用，推动煤

炭和新能源优化组合，稳步推进能源绿色低碳发展。

创新引领，赋能。增强能源科技创新能力，狠抓绿色低碳技术攻关，
加快能源产业数字化和智能化升级。深化能源体制机制，加快能源市场建

设，完善市场监管体系。积极培育新增长点、新动能。

服务民生，共享发展。坚持以人民为中心，加快能源民生保障工程建
设，持续优化营商环境，大力提升能源服务水平，推动能源发展成果更多

更好惠及广大人民群众，为实现人民对美好生活的向往提供坚强能源保障。

强化预警，压实责任。加强各地区能源供需监测预测和风险预判，做
好应对预案，压实能源保供地方政府属地责任和企业主体责任，充分发挥
大型企业在能源保供中的支撑托底作用，特别是国有企业要带头做好保供

稳价。
（三）主要目标

增强供应保障能力。全国能源生产总量达到44、1亿吨标准煤左右，
原油产量2亿吨左右，天然气产量2140亿立方米左右。保障电力充足供
应，电力装机达到26亿千瓦左右，发电量达到9。07万亿千瓦时左右，
新增顶峰发电能力8000万千瓦以上，“西电东送”输电能力达到2、9亿

千瓦左右。

稳步推进结构转型。煤炭消费比重稳步下降，非化石能源占能源消费
总量比重提高到17。3%左右，新增电能替代电量1800亿千瓦时左右，风

电、光伏发电发电量占全社会用电量的比重达到12、2%左右。

着力提高质量效率。能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考虑，
并留有适当弹性。跨区输电通道平均利用小时数处于合理区间，风电、光

伏发电利用率持续保持合理水平。

二、夯实能源供应保障基础

以保障能源安全稳定供应为首要任务，着力增强国内能源生产保障能

力，切实把能源饭碗牢牢地端在自己手里。

加强煤炭煤电兜底保障能力。统筹资源接续和矿区可持续发展，有序
核准一批优质先进产能煤矿。加快推进在建煤矿建设投产，推动符合条件
的应急保供产能转化为常态化产能。以示范煤矿为引领，加快推进煤矿智
能化建设与升级改造。深化煤矿安全改造。科学规划建设先进煤电机组，
按需安排一定规模保障电力供应安全的支撑性电源和促进新能源消纳的调
节性电源，保持装机合理余量，新建项目要严格执行煤耗等最新技术标准。
推动落实煤电企业电价、税收、贷款等支持政策，鼓励煤电企业向“发电

+”综合能源服务型企业和多能互补企业转型。
持续提升油气勘探开发力度。落实“十四五”规划及油气勘探开发实
施方案，压实年度勘探开发投资、工作量，加快油气先进开采技术开发应
用，巩固增储上产良好势头，坚决完成2022年原油产量重回2亿吨、天
然气产量持续稳步上产的既定目标。积极做好四川盆地页岩