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专精特新中小企业雏鹰行动方案

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：
为开展“雏鹰行动”，梯度培育中小微企业向“专精特新”发展，
打造一批隐形冠军企业，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动
力、质量为根本，建立健全中小微企业梯度培育机制，打造创业创新
的良好生态，引导企业走“专精特新”发展之路，培育细分行业的隐
形冠军企业，推动中小微企业高质量发展。

（二）培育目标。到XX年，科技型中小企业达到6万家以上，
“小升规”企业净增1万家以上，入库培育隐形冠军企业1000家以
上，产生隐形冠军企业200家左右。

二、主要任务

（一）实施创新型创业工程。深入推进大众创业万众创新，鼓励
和支持知识型、科技型、领军型等高层次人才创新创业。引导和支持
创业者投身以新技术、新产业、新业态、新模式为代表的新经济领域
创业。引进和培育一批领军人才、高级管理团队、高级工程师、高技
能人才和产业工匠。开展创业教育、创业辅导和中小企业经营管理人
才培训，提高创业成功率。
（二）实施数字化改造提升工程。加快推进中小企业数字化赋能
改造提升，支持企业提高研发设计、生产制造、运营管理、市场营销

等各环节的数字化应用水平。深入实施“企业上云”行动，到XX年实
现50万家企业上云。分行业成批量推广中小企业智能化技术改造经
验，推进智能制造单元、智能生产线、数字化车间、“无人工厂”建

设。到XX年，隐形冠军及培育企业装备数控化率达到60％以上。
（三）实施质量标准提升工程。引导中小企业开展质量、标准和

品牌建设，打造“XX制造”品牌。支持企业对标一流水平建立质量管
理体系，提高质量管理水平。鼓励企业瞄准国际先进标准开展对标达

标提升行动，到XX年，规模以上工业企业主导产品采标率达到70％以
上。支持企业主导或参与制（修）订并贯彻实施国际标准、国家标

准、行业标准和先进团体标准，到XX年，累计主导制（修）订国际标
准45项以上、“浙江制造”标准3000项以上。开展“品字标”XX制造
品牌培育工程，优先支持“雏鹰行动”培育企业，到XX年，争创“品
字标”XX制造品牌中小企业达到800家以上。
（四）实施专业化发展工程。引导中小企业实施针尖战略，聚焦
主业，主攻细分行业。支持中小企业与大企业、行业龙头企业开展产
业链上下游专业化协作配套，建立稳定的产、供、销和技术开发等紧
密型协作关系。推进企业“制造＋服务”“产品＋方案”的服务化发
展，提供专业化、系统化的一揽子解决方案，提高专业化生产和服务
水平。
（五）实施创新能力提升工程。鼓励中小企业加大研发投入支持
企业开展技术、产品、服务创新，以及生产、组织、管理和商业模式
等创新。加快建设国家科技成果转移转化示范区，推进产学研合作，

发挥科技大市场作用，促进科技成果转化产业化，到XX年力争技术交
易额突破1200亿元。鼓励高校、科研院所、区城行业创新平台等以非
营利方式向中小企业开放科研基础设施、大型科学仪器设备。开展重
大科技攻关，实施一批关键核心技术攻关项目，带动产业升级。支持
企业创建国家级和省级研发载体（平合），鼓励企业参与制造业创新中
心建设。加强知识产权保护，加大对恶意侵权行为的惩处力度。大力

培育高新技术企业，到XX年达到2万家以上。
（六）实施市场拓展工程。深入开展“XX制造”全球推广活动，
实施品质浙货行销天下工程和“一带一路”贸易畅通计划，加强“XX
制造”认证国际合作，扩大“品字标”XX制造品牌海外推广覆盖面，
深化跨境电子商务综合试验区建设，大力推进产业集群跨境电子商务
发展，引导中小企业运用跨境电子商务平台开拓国际市场。加大外贸
出口支持力度，省财政3年统筹安排20亿元，重点用于支持民营企
业、中小企业参加国际性展会、出口信用保险补助等。设立80亿元稳
外贸稳外资专项信贷资金，支持民营企业、中小企业进出口融资。全
面推进国际贸易“单一窗口”建设，将整体通关时间再压缩1/3以
上。加大出口退税支持力度，提高退税办理效率。支持隐形冠军等优
质企业实施全球化发展战略到海外设立研发和销售机构，扩大海外市
场占有率。
（七）实施融资服务提升工程。加大再贷款再贴现等货币政策工
具对民营企业、小微企业的定向支持力度，引导金融机构降低企业贷
款利率。鼓励银行业金融机构创新融资产品和服务模式，加大信贷投
放力度，全省3年新增5000亿元投向小微企业确保单户授信总额1000
万元以下小微企业贷款同比增速高于各项贷款增速，贷款户数高于上
年同期水平。加快小微企业专营机构建设，完善金融机构考核评价办
法，增加小微企业贷款业务考核权重，落实尽职免责和容错纠错机
制，积极下放小微企业贷款审批权限，提高小微企业申贷获得率。