关于城镇建设情况的调研报告.pdf

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关于城镇建设情况的调研报告篇1
一、天津市小城镇建设情况
从20xx年下半年开始，天津市积极探索以宅基地换房办法建设示
范小城镇，并以此全面推动土地挂钩试点工作。国家发改委认为，天
津市提出的以宅基地换房模式建设小城镇，富有新意，符合我国保护
耕地基本国策，有利于在建设社会主义新农村方面探索出一条新路子。
国土资源部将天津列为全国城镇建设用地增减挂钩试点城市，并下达
了三批2766公顷的土地周转指标。
(一)天津宅基地换房工作的基本情况
1、提出背景。天津市农村地区城镇化水平仅为56.24%，存在的
主要问题：一是小城镇和村庄规模普遍偏小，村庄人均建设用地大，
人口密度低，用地不集约，降低了土地利用效率;二是各种设施水平很
低，公共服务设施和基础设施配套不完善;三是污水垃圾随处排放与堆
放现象普遍，影响投资的吸引力和可持续发展;四是小城镇建设资金匮
乏。总体而言，农村地区城镇化面临着资金和土地的双重约束。
2、基本思路。所谓宅基地换房，是在国家现行政策框架内，坚持
承包责任制不变、可耕种土地不减、尊重农民自愿的原则，高水平规
划、设计和建设有特色、适于产业聚集的生态宜居新型小城镇。按照
规定的置换标准，农民以宅基地换取小城镇的住宅居住。农民原有宅
基地统一组织整理复耕，实现耕地占补平衡。在规划建设的新型小城
镇，除了规划农民还迁住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出
让的土地，通过土地出让获得的收入，平衡小城镇的建设资金。
3、实施进程。从20xx年底到现在，天津市政府先后批准三批38
个试点。第一批东丽区华明镇、津南区小站镇、武清区大良镇等5个
镇村规划建设农民住宅355万平方米，现已全部竣工，8万多农民喜
947公顷，超额完成
国土资源部下达的581公顷周转指标，正在做验收准备工作。大良等
3个镇村已在20xx年9月底前完成了247公顷复垦任务。第二批西青
区张家窝镇、津南区八里台和葛沽镇、汉沽区茶淀镇等12个镇村，规
划建设农民住宅550万平方米，现已开工315万平米，其中竣工245
万平米。桥北新区、茶淀、八里台镇3个试点已建成，近5万多农民
正在选房入住。第三批东丽区军粮城镇和金钟街、津南区咸水沽镇等
12个镇村，规划建设农民住宅1095万平米。目前，已有8个试点开
工近300万平米。
4、取得阶段成果。通过宅基地换房这一实践，初步达到了集约节
约利用土地、节约能源资源、增加就业岗位、增加农民收入、使农民
享受到城市生活、逐步缩小城乡差别等6大效果。20xx年4月，华明
镇在全世界87个城市106个参选项目中，成功入选20xx年上海世博
会城市最佳实践展区。20xx年11月20日，国家住房和城乡建设部批
准华明镇荣获20xx年度广厦奖。20xx年4月14日，华明镇荣获世
界不动产联盟(FIABCI)优秀奖。天津市的宅基地换房工作得到了国内
外专家的充分肯定。
(二)天津宅基地换房工作的主要做法
1、坚持科学规划。小城镇建设必须有一个好的规划，规划方案要
经过长时间酝酿和多方充分论证才能最终确定，没有好的规划不能搞
建设。市政府要求每个镇、村的规划都要突出体现布局特色、建筑特
色、生态特色、文化特色和产业特色，不能百镇一面、千村一面。同
时，注重历史文化遗存的保护，寻找文化的根，挖掘文化的源，形成
各具特色的鲜明个性。
2、保护农民利益。市政府明确规定小城镇土地出让政府收益部分
全部返还，用于农民安置住宅和公建的建设。华明镇为确保不让一户
农民因经济原因搬不了家，制定了人均30平米的置换标准，老少三代
的家庭可以选择两套住宅，搬迁农民给予一次性补贴等政策，得到农
民支持，农民满意度达到95%以上。
3、重视土地复耕。小城镇建成后，要以复垦的村庄建设用地归还
天津，凡是没有完成任务的，市里不再下达新增建设用地指标，也不
再批准新的试点小城镇。华明、小站镇、武清区一镇两村超额完成
581公顷的挂钩周转指标。
4、实施管理创新。以华明等镇为试点，实施了小城镇管理制度创
新的探索，主要包括小城镇管理体制创新、社区管理机制创新、小城
镇管理方式创新、农民就业制度创新、社会保障制度创新和集体经济
组织形式创新等，均收到很好的效果。
5、三区联动统筹发展。提出坚持以示范小城镇建设为龙头，全
面推进农民居住社区、示范工业园区、农业产业园区，三区统筹联动
发展的工作思路，进一步加快农村人口向小城镇集中，工业向园区集
中，农业向设施农业集中。从根本上解决农村现代农业、农民就业和
农民社会保障等一系列问题，进而探索出一条适合那些发展水平较高
的城市郊区农村综合性发展的路子。
(三)工作中注重抓好的几个关键环节
天津市明确要求示范小城镇建设应在全市规划范围内，符