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企业全面预算管理实施中存在的问题及建议

程伟强

摘要：预算管理是财务管理的重要内容之一，对于提高企业管理水平，促进企业长远健康发
展具有重要意义。本文阐述了预算管理的作用，对目前实施中存在的问题进行了分析，在此

基础上提出加强全面预算管理的应对措施。

关键词：全面预算管理；实施；措施

预算管理作为一种系统性的管理方式，已经被越来越多的企业所接受。预算管理的计划和控
制职能，已成为企业管理中不可或缺的重要一环。实施预算管理，对于企业推进年度工作、

查漏补缺、完善短板，完成年度目标任务，起到了明显的促进作用。

下面，我将从预算管理的内涵、作用、目前实施中存在的问题及建议对策方面略作说明，和

大家共同探讨，以期起到抛砖引玉、共同提高的目的。错误和不足之处，敬请谅解！

一、预算管理的内涵

预算管理是企业对未来特定期间整体经营规划的总体安排，是一项重要的管理工具，能帮助
管理者进行计划、协调、控制和业绩评价。也是为数不多的几个能把企业的所有关键问题融

合于一个体系之中的管理控制方法之一。

二、预算管理的作用

首先，预算为企业明确了年度奋斗目标。预算服从于企业的战略规划，是从远期战略规划到

中短期目标的分解，最后到年度任务的具体落实而来。

其次，预算为企业提供了各项控制指标及标准。衡量是否完成年度目标任务，必须建立一套

完整的指标体系，同时要有科学合理的指标标准，预算满足了这一管理需要。

再次，预算使企业权、责、利相统一。通过[本文来自于wwW.zz-news.cOM]预算管理体系的
考核评价机制，对预算完成情况进行考核奖罚，达到约束、激励责任主体的目的，促使责任

主体明确工作目标、落实工作责任，为完成目标任务努力工作。

最后，预算为企业防范经营和财务风险提供了保障。预算在预测、执行和分析控制过程中均
业及时采取措施予以弥补。

三、预算管理实施现状及存在问题

实际工作中，不同单位或同一单位内部因为存在认识误区、工作落实不到位、管理基础差异
等多种原因，弱化了预算的执行效果，导致预算管理质量打折，未能充分发挥预算管理的作

用。在此我简单谈谈自己的几点体会。

一是预算与企业战略目标出现脱节。部分单位没有将企业的长远战略规划合理分解体现到逐
年的预算目标体系中，造成预算目标的制定与企业战略定位没有做到步调一致、同步协调，

影响企业潜能的充分释放和战略目标的如期实现。

二是编制预算较为随意。一方面预算目标的制定受人为干扰因素较多，不能真实反映企业的
实际状况，比如管理层为了增加业绩提高预算标准，而执行层出于考核目的降低预算标准
等，结果不是目标定得太高无法企及，就是目标定得太低没有动力，预算编制严重脱离实
际，最终使预算失去价值。另一方面，预算人员的业务能力和知识储备也制约了预算的编制
质量，预算测算方法过于单一，经验估计多于定量、定性分析，加之收集的信息资料过少，

使预算年度预测数据的准确度值得商榷。

三是企业对预算不够重视，没有做到整个企业参与和执行，而是简单看作财务部门的事情。
受困于专业差别导致的技术、信息不对称，财务部门在预算编制中难以掌握真实情况，对各

部门报送的基础资料无法作出专业的、准确的判断，影响了预算的编制和执行效果。

四是在实际工作中，大部分单位只重视运营预算的编制，忽视了财务预算，将主要精力放在
收入、成本、费用等的增减控制上，这样造成企业发展和企业资源出现脱节，容易导致企业

资产、资本结构不够合理，严重时甚至影响企业的现金流，为企业发展带来隐患。

五是在预算管理上，企业往往只注重预算的编制，而对预算的执行和完成情况分析重视程度
不足，不懂得事前、事中和事后分析对于企业查漏补缺、完善管理的重要意义，弱化了预算
的管理职能。并且没有建立科学的考核评价机制，难以起到鞭策、激励作用，无法有效落实

责任。

四、加强全面预算管理的建议和对策

针对预算管理在企业中的应用现状，我认为，要做好预算管理工作，就要对全面预算管理有
一个明确的认识，要充分了解全面预算的内容、认识全面预算管理的特点、熟悉预算编制方
式、掌握预算编制方法等。只有这样，才能为全面预算打好理论基础，为扎实开展全面预算

（一）预算编制要以企业战略目标为出发点

预算编制应充分结合企业的战略目标，并自始至终服务于战略目标，必须在战略规划的基础
上作出预测并编制预算，使企业的长、短期目标和预算目标之间协调一致。而不应仅仅局限

于企业即有的资源量，从而影响到企业的长远发展。

（二）预算管理要以提高全员认识为基础

企业层面，要在全面认识预算管理的基础上增强预算管理意识，取得公司高层支持，明确预

算目标是公司所有工作的根