乡村振兴战略背景下的农村基层治理分析.pdf

乡村振兴战略背景下的农村基层治理分
析

摘要：中国共产党第十九次全国代表大会提出了乡村振兴战略，全面实施乡
村振兴战略对乡村基层治理能力提出了更高的要求。乡村振兴战略实施以来，我
国农村的基层治理也取得了一定的成绩，但是也存在诸多问题，这些问题制约了
我国农村基层治理的效果。本文以乡村振兴为背景,分析了当前农村基层治理发
展存在的主要问题,并且提出了相应的解决对策,从而促进农村基层治理体系的完

善,实现乡村善治,进而实现乡村振兴的目标。

关键词：乡村振兴；农村，基层治理

党的十九大报告明确提出要优先发展农村，建设社会主义新农村。2018年中
央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》中明确提出乡村振
兴战略三步走的目标任务，提出要“加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，
加快推进农业农村现代化，走中国特色社会主义乡村振兴道路，是谋划新时代乡

村振兴的顶层设计。”[1]

2021年6月1日，《中华人民共和国乡村振兴促进法》开始施行，该法中第
四十一条提出了要“建立健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众
参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体制和自治、法治、德治相结合

的乡村社会治理体系，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。”[2]

一、乡村振兴与基层治理的联系

农村基层治理是我国政府、非政府组织以及个人为了促进农村社会协调稳定
发展而参与的农村自治，通过农村基层治理，解决农村建设过程中遇到的困难，
实现公共资源的合理配置和有效利用，从而实现公共利益的最大化。乡村振兴战
略与农村基层治理有着紧密的联系。第一，乡村振兴战略可以为农村基层治理提
供必要的财力支持。随着乡村振兴战略的实施，我国农村地区的经济稳步发展，
农村地区的基础设施建设也不断完善，农民生活水平的不断提升，进而为农村基
层治理提供财力保证。第二，农村基层治理体系的完善是乡村振兴的条件之一。
想要建设社会主义新农村，就应当完善农村基层治理体系，农村基层治理工作的

顺利开展是乡村振兴战略得以实现的必要条件。[3]

二、当前农村基层治理存在的问题

第一，基层治理理念认识不清晰

目前我国农村基层治理主体缺乏治理理论的认知，依法治理理念尚未建立。
在基层治理中，部分地区的社会秩序依旧更多地依靠道德约束和风俗习惯来维持，
而不是运用法律和规章制度，在处理公共事务时，部分地区更多地运用乡情，而

不是运用法律来保护自己的合法权益。

第二，治理体制机制出现错位失调

目前而我国农村基层治理主要有政府管理和村民自治两种形式，随着民主进
程的发展，农村居民参与基层治理的意愿也逐步提升。但是目前的村民自治更多
的是执行上级传达的指令，部分村委会并不能真正地贯彻村民自治而并非能完全
自治。部分农村村民委员只是被动去接受上级政府给出的命令并执行，或者疲于
应付上级政府的检查，忽视农村群众的主体地位，也忽视了农村群众在基层治理
中的重要作用。久而久之，农村群众参与农村基层治理的积极性逐渐降低，从而

对影响农村基层治理真正发挥作用。

第三，基层治理主体职责不够明确

我国农村基层治理中，治理主体存在职能混乱的问题。第一，部分地区农村
基层党组织在农村基层治理工作中没有正确认识自身的定位，片面地将党的正确
领导当做党对农村基层治理工作的干涉和包办，甚至出现了以党代政的问题，还
有部分地区的村委会只是乡镇政府的执行者，将主要工作变为填表格上报乡镇政
府，花费大量的时间和精力用来准备乡镇镇府的检查，使得基层治理工作效果不
佳。第二，部分地区的农村基层自治组织职能异化，部分农村村委会错误地认为
村民自治是绝对的自由，不接受上级政府的监管，这导致了乡村自治在具体实施
过程中产生扭曲，一些当地宗族势力利用自身的社会资源控制乡村选举，使得我

国基层治理的进行受到影响。

第四，基层治理科技化水平较低

互联网等技术的运用拓宽了农村基层治理的渠道，加强了各个部门之间的联
系。但是在部分地区基层政府缺乏网络技术的运用从而导致了基础治理水平较低。
一方面，一些基层政府不重视网络信息平台的建设，认为政务服务平台用处不大，
从而使得政务服务平台的建设受到阻碍。另一方面，部分基层工作人员运用计算
机等设备的能力不强，处理信息的人员专业程度不足，这就使得乡镇政府难以迅

速有效地获取到有用的信息，使得农村基层治理工作受到影响。

第五，治理人才建设仍需加强

目前而我国农村基层治理人才也非常缺乏。一方面由于城乡差距，更多年轻
人倾向于到经济发达的城市就业，农村缺乏年轻专业的人才。另一方面部分基层
治理工作人员能力不足，一些干部的学历偏低，无法及时运用新兴的技术进行基
层治理。还有一部分干部虽然有着饱满的工作热情，但缺乏一定的理论知识水平
无法准确把握基层治理