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乡镇企业自身存在的问题及其对策

乡镇企业是我国改革开放以来日渐强大的新生经济力量。据统

计，乡镇企业已发展到占到了全国企业总数的90%左右，乡镇企业

吸纳了23%以上的闲散劳动力；乡镇企业生产总值已占全国社会总

产值的1/4以上，占农村社会总产值的1/2以上，并且有相当一部

分产品走出国门，开拓了国际市场，为国家创造了巨大的建设资金，

极大地推动了我国工业发展的进程，并且在我国经济稳定增长的发

展过程中，起了相当重要的作用。

但是，我们也应该清醒地看到：在相当的程度上，乡镇企业的

发展还没有步入社会主义市场经济的轨道，还不可否认地带有传统

观念的束缚，管理者的素质还不是很高，市场意识淡薄等还突出地

表现在生产经营中。如何地运用税收这个杠杆，充分发挥、利用税

收职能，有力地推动、促进和引导乡镇企业的稳定、健康发展，当

是一个值得研究的问题。

市场经济的确立，国有企业逐渐摆脱了原有的僵化、死板的模

式，而乡镇企业原有的灵活、机动机制的优势，在这种情况下，就

显得黯然失色，乡镇企业自身存在的一些问题就暴露的愈来愈突

出。

（1）企业的短期行为没有得到解决。随着承包经营范围的日渐

扩大，一些企业的承包者大多从自身利益出发，只重产值、重速度、

重利润，片面地考虑承包指标的兑现，而在宏观的发展上缺乏考虑，

往往造成资源浪费，不能合理调动一切生产要素，效益低下等后果。

同时，由于缺乏长远打算，不能从生产、社会、生态、环境效益等

方面综合考虑，致使企业和企业的产品在市场上缺乏竞争力，企业

发展无后劲。退一步来讲，即使是有些企业意识到这一点，也往往

是着重在企业的外延发展上下功夫，而使企业的规模发展远远快于

技术进步。长此发展的结果，也必然是企业的生产脱离市场和日益

提高的人民生产生活的需要。这一点，集中表现在生产经营中，就

是企业的产品在生产—流通—消费—生产这一循环上的周期大大

延长，企业产品积压，资金利润率大大下降。同时，阻碍了产品结

构的正常化，使得企业效益日渐下滑。

（2）由于技术、设备、人才和市场意识等条件的限制，乡镇企

业未能对资源进行有效的配置和最充分的利用。从一个时期来看，

闲散的农村劳动力与生产资料的简单结合，促进了乡镇企业的兴起

和发展，这是毫无疑问的。但是，随着企业走向市场，这种封闲的、

仍带有局限性的，伴随着目前还不完善的市场体系的生产，不可避

免地影响着资源以及各生产要素的有效配置和充分利用：①乡镇企

业的职工大都来自农村，文化素质相对而言还很差，各类技术人才

进入乡镇企业在很大程度上还是一种尝试，甚至可以说还没有通畅

的渠道，后顾之优尚未彻底解决；②乡镇企业大部分还存在资金短

缺间题。对市场供需变化的波及力影响自然而然地会反应到生产经

营上，影响正常的生产秩序；③资源破坏严重。不少地区的乡镇企

业对资源的利用没有统一规划，唯利是图，乱采乱挖，造成资源严

重浪费。

（3）经营管理方式、市场观念同整个社会的经济发展相比略显

滞后。大部分的乡镇企业，一般仅还停留在依靠资源、地理优势等

的自身条件上，而在现代化的经营管理方式、市场营销、预测、产

品设计、质量管理、竞争策略等方面则略显不足，整个企业的资源、

技术、生产等各个要素得不到最佳的组合，资金、市场也就得不到

最充分的利用和开拓。自然，这种劳动密集、资源密集的粗放式经

营在市场上愈来愈缺乏竟争能力.

（4）乡镇企业税收负担在地区之间不平衡的矛盾相当程度上也

很突出。并且随着经济的参差发展，往往是经济发展较快的地区其

企业实际上的税收负担要轻于经济发展较慢的地区和企业。这主要

是缘于各地区之间的财政承受能力不同，造成了政策的倾斜和企业

的背向式发展，这也给逐步进入市场的广大乡镇企业造成了竞争的

不平等性，不能充分体现国家优胜劣汰，鼓励公平竞争的产业政策。

因此，税务部门如何通过充分发挥税收的职能作用，加速发展

乡镇企业，对缩小城乡差距，促进人才合理流动，加强劳动力与资

源的有效配置方面有着非常重要的意义。从另一个角度讲，只有乡

镇企业发展了，占我国2/3人口的乡镇经济才能为税收开拓巨大的

财源，税收才能体现“取之于民、用之于民”，达到“强国富民”

的最终目的。

在社会主义市场经济条件下，税收如何促进乡镇企业的稳定、

健康发展呢？笔者认为：

（1）税务部门要帮助企业转变、更新思想观念，提高、强化市

场意识。促使乡镇企业从传统封闭的作坊式经营向科学的现代化经

营管理转变，并充分发挥税务部门对经济、信息反馈灵敏等优势，

多方为企业引进技术、资金，引导企业由初级的简单再生产向高技

术、高效益、高附加值、低消耗、低污染的精加工方