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居民点布局及用地规划研究

摘要:人多地少、国土资源非常紧缺是我国人地关系的主要特点。根据现有
国家政策来看,国家将土地作为尤为重要的宏观调控手段之一,着手实施“紧缩地
根”政策。从土地市场来讲,既保证经济发展,又同时保证耕地保护目标的实现需要
有赖于改善土地市场机制,最大限度地实现土地价值。上升到具体的操作层面上
看则需要“开源”和“节流”并行,各类土地资源节约集约利用是缓解和解决人地矛
盾的有效途径。而农村居民点布局及用地规划是实现土地资源有效利用的途径之
一。

关键词:土地资源;耕地保护;节约集约利用

1我国居民点的概念、类型

居民点是人们定居的场所,是配置各类建筑群、街道网、车站、码头等交通
设施、社会公共设施、绿化系统等的综合地类,也是工商企业、文化教育事业单
位集中的地方、劳动力集中的场所。

1.1居民点体系的发展及中国的城市化

城市化是随着工业化及第三产业的发展,出现农村居民向城镇集聚并改变其
原有生产、生活方式的过程。但其绝不就是放开让农民涌进城。他是以第二、第
三产业的快速发展发展为基础的,从而生产、生活方式、观念向城市文明的转变。
城市化的真正含义发展是农村人口向城市迁移,他实际上是一个工业、人口集聚
过程。

1.2中国目前的城市化水平

①对中国城市化水平的评价。主要有三种类型:大体合适;稍微滞后型;隐性超
城市化型严重滞后型。在这其中片面倾斜重工业的发展模式阻碍了城市化的进程,
长期形成的城乡户籍制度城乡隔离政策限制人口向城市转移。②中国城市化道路
的选择。在目前学术界对城市化道路分类当中,比较有代表性的有大城市重点论
“龙头战略”,中等城市重点论“中间凸起战略“,小城镇重点论“遍地开花战略”。在
这些理论当中,都对小城镇的作用予以了肯定,小城镇就是3万人以上尚未设市建
制的县城和镇。他能够实现农业产业化,连接城乡两个市场,吸收农业劳动力。小
城镇发展模式是一个金字塔型的。文章认为我国城市化道路应该走优化布局,改

善质量,全面推进和立体发展之路。

1.3我国居民点用地现状特点

①居民点布局疏密不均。②亦工亦农人口显著增加。③小城镇正逐步发展起
来成为一支壮大力量。

2我国居民点用地问题及对策

我国居民点用地主要存在着以下几个方面的问题:缺乏整体规划和计划,未对
土地资源进行合理配置;用地报批管理问题大。

针对上述存在的问题,应采取以下对策措施:旧城改造注重内部挖潜,规划新
区注重集约化土地利用;因发展需要新建一些小城镇,以带动周围农村经济的发展;
加快中心村建设,同时应避开受自然灾害影响的地段。

3我国居民点布局

3.1居民点布局经典理论

①反磁力吸引体系理论。把大城市对人口的吸引称为磁力吸引,而把为摆脱
这种磁力吸引所采取的措施称反磁力吸引。每个城市都有与之相应的地域吸引范
围,但城市不能孤立存在,不能负荷过大,而应有机联系,共同组成一个统一整体。
②门槛理论。居民点发展中有三种限制条件即门槛,地理环境条件、基础建设设
施、居民点结构改建上的限制。太小城市的居民不可能享受齐全的服务设施,而
太大城市居民生活的环境和条件恶化,继续发展所需造价越来越高。门槛一是居
民点形成,这对于小城市来说比较突出;门槛二是居民点扩大,这对于大城市来说
比较突出;门槛三是居民点改善,这对于新型城市来说比较突出。③环状带形城市
理论。交通是城市形成的主要因素。基本主张为使城镇分布在一条带形区域内。
可构成封闭环式,以利公共交通的运转。布局原则:以经济联系半径为主要依据;
从经济建设出发,达到全区居民点布局的整体性;有利生产、方便生活;创造最佳生
态环境;合理用地,节约用地。

3.2居民点用地选择

居民点用地选择的一般要求:便于生产,便于运输,宜于建筑,环境卫生与安全
条件。

4实证研究

4.1概况

本人以登封市做为例子进行研究。登封市位于河南省中西部,中岳嵩山南麓。
地形以山地丘陵为主,属温带大陆性气候。207国道与217、316省道贯通全境,
郑少洛、禹登高速公路纵横交错,登封铁路与京广、陇海、焦枝铁路干线相连,形
成了四通八达、方便快捷的交通网络。

4.2农村居民点布局

根据登封市农村居民点用地面积分析可得,按各乡镇农村居民点用地面积占
乡镇土地面积的比重可分为五级:第一级包括宣化镇、告成镇、唐庄乡,农村居民
点用地占乡镇土地面积的比重达10%以上;第二级包括大冶镇、东华镇、白坪乡,
农村居民点用地比重平均为6%～10%;第三级包括君召乡、颍阳镇,农村居民点用
地占乡镇土地面积的比重达3%～6%;第四级包括石道乡、卢店镇、大金店镇、
徐庄镇,农村居民点用地占乡镇土地面积的比重小于3%。

其中第一、二级的农村居民