辽宁城镇基准地价更新和调整.pdf

附件2
辽宁省城镇基准地价更新技术要点

一、更新范围
本次城镇基准地价更新范围是：全省范围内的城镇（市、建
制镇、开发区、独立工矿区）的建成区及近期规划建设用地区，
且不小于土地利用总体规划确定的允许建设区，鼓励有条件的地
区适当扩大基准地价覆盖范围。
二、编制依据
（一）《中华人民共和国土地管理法》；
（二）《中华人民共和国城市房地产管理法》；
（三）《城镇土地分等定级规程》（GB/T18507—2001）；
（四）《城镇土地估价规程》（GB/T18508—2001）；
（五）《城市地价动态监测技术规范》（TD/T1009-2007）；
（六）《关于发布实施〈全国工业用地出让最低价标准〉的
通知》（国土资发〔2006〕307号）；
（七）《国土资源部关于调整部分地区土地等别的通知》(国
土资发〔2008〕308号)。
三、更新原则
基准地价更新过程中，除《城镇土地估价规程》4.1规定的
估价原则外，还须遵循以下原则：
（一）客观性原则。应采用多种方法对地价进行测算，分析
比较确定地价，以确保更新后的基准地价能够客观地反映土地资
源在估价期日的价格水平。
（二）重点性原则。应根据城区规划范围以及城区土地利用

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的空间变化情况，对变动较大区域的地价给予特别重视，使其能
够反映土地价值演变的真实情况。
（三）协调性原则。进行地价的差异分析，同时与同类型或
相邻城镇的地价水平进行比较，以保证地价水平的合理性。
（四）指导性原则。确定城镇基准地价时须充分考虑城市总
体发展战略的变化对地价的影响和基准地价对稳定地价、房价方
面的指导作用。

四、基准地价的内涵
基准地价是指在土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩
展边界范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地
域的建设用地，按照商业、住宅、工业等用途分别评估，并由政
府确定的某一估价期日法定最高使用年期土地使用权的区域平
均价格。
（一）基准地价更新基准日
本次基准地价更新的基准日统一设定为2014年1月1日。
（二）基准地价的土地开发程度
基准地价的土地开发程度应当根据城镇开发水平和土地用
途来分别确定，土地开发程度设定应为当地能够满足现状需要的
各级别平均开发程度。省辖市市本级商业用地设定为“六通一平”
（宗地外通上水、通下水、通电力、通电讯、通道路、通暖气和
宗地内场地平整）；住宅用地设定为“七通一平”（宗地外通上水、
通下水、通电力、通电讯、通道路、通暖气、通煤气和宗地内场
地平整）；工业用地设定为“五通一平”（宗地外通上水、通下水、
通电力、通电讯、通道路和宗地内场地平整）。
各市在确定允许建设区和有条件建设区的基准地价时，对土
地开发程度未达到上述水平的，可对其开发程度另行设定并进行
说明。
其他地区的土地开发程度可视当地实际情况作适当调整。
五、更新技术路线和要求
（一）土地级别更新和调整的技术路线
1.全面更新
现行基准地价的基准日在2012年1月1日前，或因社会经
济条件发生变化，已有的级别成果不能满足经济建设需要，应在
原基准地价的基础上，结合市场交易地价资料、土地收益资料对
土地级别进行重新评定，重新构筑城镇土地定级范围内的土地级
别与基准地价成果体系的地区，依据《城镇土地分等定级规程》
的相关要求和辽宁省各地区的具体情况，全面更新土地级别。
土地定级应适当考虑土地利用总体规划、城镇规划、国民经
济和社会发展计划。根据基准地价更新的时间要求，建议主要考
虑3～5年的土地利用总体规划、城镇规划及重点项目安排与计
划的影响。
2.局部调整
对2012年1月1日之后进行了基准地价更新工作，并且土
地市场平稳、社会经济条件和城市地域结构等变化不大的地区，
可以利用地价监测成果（如标准宗地的数据）并结合市场交易地
价、土地收益等相关资料，可采用“以价定级”法对原级别进行
验证和调整。通过研究土地区位条件和地价水平的分布与组合规
律，将不同级别地价相近的区域调整为同一级别。
（二）基准地价更新评估技术路线
根据《城镇土地估价规程》的相关要求和辽宁省各地区的具
体情况，以土地定级为基础，以市场交易地价资料、土地收益为
依据，进行基准地价更新评估。具体评估过程是在土地定级基础
上，分别针对不同用地类型、不同级别进行市场交易资料调查，
掌握足够数量的市场交易样点，侧重于采用近三年的土地交易资
料，计算样点地价，建立样点地价数据库，分别计算商业、住宅、
工业用地各级别的基准地价，鼓励有条件的地区增加其他用途基
准地价。开展了地价动态监测的城市，可以将标准宗地的数据应
用于基准地价更新。
（三）基准地价土地定级级别数目的要求
为便于全省基准地价平衡工作，各市在制定基准地价时，建
议参考下表确定级别数目，县级基准地价的土地级别数目可由各
市根据实际情况确定（绥中县、