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Ppp项目清算方案.pdf

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Ppp项目清算方案 PPP项目公司的清算方式 1、PPP项目公司的解散以自行清算为主，特别清算和破产清算为辅。 公司清算是指公司解散后，为最终了结现存的财产和其他法律关 系，依照法定程序，对公司的财产和债权债务关系，进行清理、处分 和分配，以了结其债权债务关系，从而消灭公司法人资格的法律行为。 公司除因合并或分立而解散外，其余原因引起的解散，均须经过清算 程序。公司清算分为自行清算、特别清算和破产清算。自行清算指公 司依法自行组成的清算组，按法定程序进行的清算。特别清算是指公 司在普通清算过程中，出现了显著的障碍或发现其债务有超过其实有 资产的可能时，依法由法院和债权人进行直接干预和监督的清算。破 产清算指公司因不能清偿到期债务被宣告破产后，由法院组织清算组 对公司财产进行清理、估价、处理和分配，并最终消灭公司法人资格 的清算。在破产清算中，法院和公司债权人直接参与公司清算。 公司解散就会引起清算，结合目前的实务及上述规定，PPP项目 公司的解散以自行清算为主，特别清算和破产清算为辅。 2、PPP项目公司和普通公司一样可以适用《公司法》的相关规定依 法解散。 《公司法》第一百八十条规定“公司因下列原因解散：（一）公 司章程规定的营业期限届满或者公司章程规定的其他解散事由出现； （二）股东会或者股东大会决议解散；（三）因公司合并或者分立需 要解散；（四）依法被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销；（五）人 民法院依照本法第一百八十二条的规定予以解散。”PPP项目公司的 解散同样适用该条规定。 3、PPP项目公司可以适用《企业破产法》的相关规定依法破产。 《企业破产法》规定“企业法人(债务人)不能清偿到期债务，并 且资产不足以清偿全部债务或者明显缺乏清偿能力的，债务人可以向 人民法院提出重整、和解或者破产清算申请。债务人不能清偿到期债 务，债权人可以向人民法院提出对债务人进行重整或者破产清算的申 请。企业法人已解散但未清算或者未清算完毕，资产不足以清偿债务 的，依法负有清算责任的人应当向人民法院申请破产清算”。PPP项 目公司在采用证券、基金等形式从第三方进行融资时，多以项目收益 设立担保，如果出现项目公司解散清算，很可能导致项目公司资产无 法清偿融资所带来的债务，符合上述条件的，依法负有清算责任的人 应当向人民法院申请破产清算，此种方式的清算在PPP实务中目前尚 未发生。 PPP项目的清算程序 1、成立清算组。 政府方、项目公司以及社会资本的清算工作组是终止合同的核心， 在各自设定阶段工作小组后，首先需要确定清算工作组的授权范围、 工作职责、内部分工及工作的时间安排流程。 2、项目公司报送终止方案。 PPP项目终止后，项目公司应制作书面的终止方案，方案应包含 以下内容:提前终止补偿款的结算方式、提前终止补偿款的支付时间、 已完成工程的移交、项目公司中双方股东委派人员的安排、项目公司 存续期间的人员工资及必要支出的日常经营管理费用计算、项目公司 股东退出的方式等内容。方案制作完成后，项目公司应当将终止方案 报送给政府方审核。 3、政府方提出清算方案。 政府方成立的清算组就项目公司报送的结算材料、已完成工程量、 与第三方所签订合同、融资合同、已完成项目投资进行分析，根据项 目合同的约定提出清算的具体方案，包括:根据已完成工程量及项目 合同个参与方在履约合同过程中的责任承担计算出具体的补偿款项， 政府财政收支情况的政府补偿安排，并明确要求项目公司与银行或贷 款人协商放贷时间与提前终止补偿款支付时间匹配问题等内容。 4、最终达成终止协议。 政府方清算组与项目公司就提前终止方案中的内容进行正式谈 判，在确定最终谈判结果后，制作谈判备忘录并达成提前终止协议， 协议明确提前终止的合意、提前终止补偿款的额度和支付方式及提前 终止资产、人员、项目公司存续等问题。 5、各自履行终止协议的义务，依法进行清算。 政府方和项目公司根据提前终止协议履行各自义务，在提前终止 补偿款得到妥善处理后，项目公司按照《公司法》和公司章程规定进 行清算结算。 总之，针对退库后，因客观原因无法继续采用PPP模式推进的项 目，应当根据项目所处的阶段、提前终止产生的原因来认定责任，并 根据已发生的投资额、已完成的工程量以及提前终止项目可能造成的 实际损失等因素合理确定补偿标准。同时，双方在清算过程中，还应 兼顾对社会公共利益可能产生的影响，以及银行等项目融资方的合理 诉求，妥善处理政府、社会、企业利益关系。 PPP项目清算实务中的有关问题 1、对项目终止的责任认定。 对于已经签署项目合同且在实施阶段的项目，应按照已签署的 PPP项目合