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区域发展总体战略与推进主体功能区形
成

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内容摘要：区域发展总体战略可概括为1334的框架。即1

个总体要求：实现区域协调发展，其基本内涵是各地区比较优势能得

到合理有效的发挥、各地区人民都能享有均等化的基本公共服务、各

地区人与自然的关系处于和谐状态；3个基础环境：全国统一市场、

基本公共服务均等化、普适性环保规制；3类区域政策：四大板块、

功能区、问题区；4个实现机制：市场机制、合作机制、互助机制、

扶持机制。总之，推进主体功能区形成是对区域发展总体战略的进一

步细化，有利于区域协调发展和科学发展观的贯彻落实。

关键词：区域协调发展，主体功能区，途径

一、当前区域发展总体战略

区域是经济社会的载体，是人与自然共存互动的空间形式。国家经济

是由各地区区域经济有机组合而成，因此，区域发展总体战略一直就

是国家战略的重要组成部分，是国家发展战略在空间上的体现。

当前，中国确定了在2020年实现全面建设惠及十几亿人口的更高水

平的小康社会的发展目标；国内生产总值到2020年力争比2000年翻

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两番。实现这一目标面临着人口增长、能源供应、生态环境和自然资

源等对经济增长越来越强的约束。为此，党中央、国务院提出，要树

立和贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴国战略，走一条科技含量

高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥

的新型工业化道路；要坚持统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济

社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放，坚持

以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，构建和谐社会。

制定和实施区域发展政策，必须要围绕国家总体目标，必须以全面建

设小康社会、构建和谐社会、落实“科教兴国”战略和可持续发展战

略为主线，站在国家利益的高度，从总体上解决中国区域发展的重点、

布局和体制、机制问题，建立适合中国国情的区域发展政策体系，发

挥其对区域发展的指导和规范作用，实现又好又快的发展。新时期的

区域发展总体战略必须体现3个原则：（1）效率与公平统一；（2）人

与自然和谐；（3）地区之间良性竞合。

党的十六届五中全会提出了：坚持实施推进西部大开发，振兴东北地

区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，健全

区域协调互动机制的区域发展总体战略的基本思路。

二、区域发展总体战略的框架结构

实施区域发展总体战略，关键是要根据资源环境承载能力、发展基础

和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服

务的要求，进一步明确区域发展的战略布局、功能定位、发展重点、

政策导向等重大问题，抓好各项工作部署和政策措施的落实，逐步形

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成主体功能定位清晰、地区之间良性互动、基本公共服务和人民生活

水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。

区域发展总体战略可概括为1334的框架。即贯彻1个总体要求，完

善3个基础环境，推行3类区域政策，健全4种协调机制。具体见下

图。

区域协调发展的框架结构

（一）一个总体要求

区域总体发展战略在当前阶段的总体要求和主体内核就是要促进区

域协调发展。区域协调发展，是中央在《国民经济和社会发展“九五”

计划和2010年远景目标纲要》中确立的区域发展战略。在党的十六

届三中全会上，中央又进一步提出了在科学发展观的指导下，统筹区

域发展的要求。区域协调发展就是要保障资源在空间上的最优配置，

充分发挥各个地区的自身优势和发展积极性，发掘各个地区的发展潜

力，促进各地区之间形成优势互补、分工协作、相互促进、良性互动

的协调关系。区域协调发展是国民经济平稳、健康、高效运行的前提，

是科学发展的重要内容与任务，是实现可持续发展的前提。促进区域

协调发展，是改革开放和社会主义现代化建设的战略任务，也是全面

建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。

根据科学发展观的要求，全面把握区域协调发展的内涵，必须坚持以

人为本，必须体现全面协调可持续发展，必须有利于构建社会主义和

谐社会。区域协调发展的内涵主要包括以下三方面：

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第一，各地区比较优势能得到合理有效的发挥，和而不同，各展所长，

促进效率的提升。我国幅员辽阔、历史悠久、人口众多，各地区的自

然、经济、社会条件差异显著。不同地区的条件不同，比较优势也不

同，只有各地区的比较优