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公园建设PPP工程实施方案(编
制大纲)
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公园建设PPP工程实施方案

编制单位：北京智博睿投资咨询

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PPP工程实施方案是指政府为实施PPP工程编制的方案性文件，

由于PPP工程涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为

保证PPP工程的顺利实施，政府或其授权主体有必要针对PPP工程拟

定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进PPP工程的实施。

根据?根底设施和公用事业特许经营管理方法?第九条规定：“县

级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情

况开展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营工程建议等，

提出特许经营工程实施方案。〞因此，工程实施方案一般是由政府确

定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参

考?根底设施和公用事业特许经营管理方法?第十条规定：“特许经营

工程实施方案应该包括以下内容：〔一〕工程名称；〔二〕工程实施机

构；〔三〕工程建设规模、投资总额、实施进度，以及提供公共产品

或公共效劳的标准等根本经济技术指标；〔四〕投资回报、价格及其

测算；〔五〕可行性分析，即降低全生命周期本钱和提高公共效劳质

量效率的分析估算等；〔六〕特许经营协议框架草案及特许经营期限；

〔七〕特许经营者应当具备的条件及选择方式；〔八〕政府承诺和保

障；〔九〕特许经营期限届满后资产处置方式；〔十〕应当明确的其他

事项。〞虽然特许经营属于PPP模式的一种比拟特殊的操作模式，但

其规定工程实施方案的内容涵盖了PPP工程实施方案的根本内容。即

实践中PPP工程实施方案一般包括工程概况、风险根本分配框架、工

程运作方式、工程合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采购

方式选择等内容。

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实施方案框架

一、公园建设PPP工程概况

〔一〕公园建设PPP工程根本情况

〔二〕公园建设PPP工程经济技术指标

〔三〕公园建设PPP工程公司股权情况

二、公园建设PPP工程风险分担与利益共享

〔一〕风险分担

1、政策风险

2、汇率风险

3、技术风险

4、财务风险

5、营运风险

6、环境风险

7、社会风险

8、法律风险

9、不可抗力风险

〔二〕利益共享

三、公园建设PPP工程运作方式

实践中，常见的工程运作方式包括委托运营、管理合同、建设-

运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等

形式。

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运营和维护〔O&M〕承租承租

·承包方管理已存有资产·承包方接管已存有资产并在·承包方接管已存有资产并在
并提供效劳合同规定范围内提供效劳合同规定范围内提供效劳

·获得费用和补贴·从使用者付费以及任何方面·从使用者付费以及任何方面
·负担管理运营和维修费的财政补贴中获得收入，或的财政补贴中获得收入，或

用者是租赁费用者是特许经营费用
已·负担管理运营和维修费用·负担管理运营和维修费用

有管理合同
私有化与管制
效劳合同

纯公共

建筑合同
许可与监管
启钥契约

建造，转移，运营〔BTO〕建造，拥有，运营，转移〔BTO〕
新·合同设计，建造并运营一项·合同设计，为一项新资产融

新资产资，并进行建造、运营
·从效劳使用者获得支付〔也·从效劳使用者获得支付〔也

可能是政府部门或公共部可能是政府部门或公共部
门〕门〕

·政府支付财产费用，拥有者·在合同期限结束后，资产转
转移建筑移政府

要点核心PPP类型

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PPP局部运作方式中共部门和私人局部关系图

四、公园建设PPP工程合作期限

〔一〕公园建设PPP工程合作期限确实定

〔二〕合作期限的形式

五、公园建设PPP工程交易机构

交易结构是指实施PPP工程所设定的交易体系，主要包括工

程投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。

六、公园建设PPP工程回报机制

回报机制是政府和社会资本合作的重要根底，不同的回报机

制说明风险分配方案和收益回报的差异，编制工程实施方案时，

拟定回报机制对于PPP工程的实施至关重要，常见的回报机制包

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括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。

七、公园建设PPP工程配套政策

〔一〕负责或协助获取工程相关土地权利的配套政策

〔二〕提供相关接连设施

〔三〕办理有关政府审批手续

〔四〕防止不必要的竞争性工程

八、公园建设PPP工程合同体系

工程实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制工程实施

方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想，即政府与社

会资本如何通过一系列合同合