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13个PPP胜利典型案例

近日，针对各地普遍反映的推动PPP项目缺少操作阅历、缺乏案

例指导等问题，经有关部门、机构以及各地发改委举荐，国家发改委

公开发布北京地铁4号线项目、大理市生活垃圾处置城乡一体化系统

工程等13个具有肯定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面

参考借鉴。

此次发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、

公共服务、资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、BOO等多种操作模

式。这些项目是各地引入市场机制、推动PPP模式的有益探究，在社

会资本选择、交易结构设计、回报机制确定等方面具有肯定参考价值。

13个PPP项目案例包括：

1、北京地铁4号线项目

一、项目概况

北京地铁4号线是北京市轨道交通路网中的主干线之一，南起丰台区

南四环公益西桥，途经西城区，北至海淀区安河桥北，线路全长28.2

公里，车站总数24座。4号线工程概算总投资153亿元，于2004年

8月正式开工，2009年9月28日通车试运营，目前日均客流量已超

过100万人次。

北京地铁4号线是我国城市轨道交通领域的首个PPP项目，该项目由

北京市基础设施投资有限公司（简称“京投公司”）具体实施。2011
北京金准询问有限责任公司和天津理工高校按国家发改委和北京

市发改委要求，组成课题组对项目实施效果进行了专题评价探讨。评

价认为，北京地铁4号线项目顺应国家投资体制改革方向，在我国城

市轨道交通领域首次探究和实施市场化PPP融资模式，有效缓解了当

时北京市政府投资压力，实现了北京市轨道交通行业投资和运营主体

多元化突破，形成同业激励的格局，促进了技术进步和管理水平、服

务水平提升。从实际状况分析，4号线应用PPP模式进行投资建设已

取得阶段性胜利，项目实施效果良好。

二、运作模式

（一）具体模式

4号线工程投资建设分为A、B两个相对独立的部分：A部分为洞体、

车站等土建工程，投资额约为107亿元，约占项目总投资的70%，由

北京市政府国有独资企业京投公司成立的全资子公司4号线公司负

责；B部分为车辆、信号等设备部分，投资额约为46亿元，约占项

目总投资的30%，由PPP项目公司北京京港地铁有限公司（简称“京

港地铁”）负责。京港地铁是由京投公司、香港地铁公司和首创集团

按2:49:49的出资比例组建。北京地铁4号线PPP模式如图2所示

图2北京地铁4号线的PPP模式

4号线项目竣工验收后，京港地铁通过租赁取得4号线公司的A部分

资产的运用权。京港地铁负责4号线的运营管理、全部设施（包括A

和B两部分）的维护和除洞体外的资产更新以及站内的商业经营，通

过地铁票款收入及站内商业经营收入回收投资并获得合理投资收益。

30年特许经营期结束后，京港地铁将B部分项目设施完好、无偿地

移交给市政府指定部门，将A部分项目设施归还给4号线公司。

（二）实施流程

4号线PPP项目实施过程大致可分为两个阶段，第一阶段为由北京市

发改委主导的实施方案编制和审批阶段；其次阶段为由北京市交通委

主导的投资人竞争性谈判比选阶段。

经市政府批准，北京市交通委与京港地铁于2006年4月12日正式

（三）协议体系

4号线PPP项目的参加方较多，项目合同结构如图3所示。

图34号线PPP项目合同结构图

特许经营协议是PPP项目的核心，为PPP项目投资建设和运营管理

供应了明确的依据和坚实的法律保障。4号线项目特许经营协议由主

协议、16个附件协议以及后续的补充协议共同构成，涵盖了投资、

建设、试运营、运营、移交各个阶段，形成了一个完整的合同体系。

（四）主要权利义务的约定

1.北京市政府

北京市政府及其职能部门的权利义务主要包括：建设阶段：负责项目

A部分的建设和B部分质量的监管，主要包括制定项目建设标准（包

括设计、施工和验收标准），对工程的建设进度、质量进行监督和检

查，以及项目的试运行和竣工验收，审批竣工验收报告等。
负责对项目进行监管，包括制定运营和票价标准并监督京

港地铁执行，在发生紧急事务时，统一调度或临时接管项目设施；协

调京港地铁和其他线路的运营商建立相应的收入安排分账机制及相

关配套方法。

此外，因政府要求或法律变更导致京港地铁建设或运营成本增加时，

政府方负责赐予其合理补偿。

2.京港地铁

京港地铁公司作为项目B部分的投资建设责任主体，负责项目资金筹

措、建设管理和运营。为便利A、B两部分的施工连接，协议要求京

港地铁将B部分的建设管理任务托付给A部分的建设管理单位。

运营阶段：京港地铁在特许经营期内利用4号线项目设施自主经营，

供应客运服务并获得票款收入。协议要求，京港地铁