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财政系统综合业务系统方案

一、项目概述

1．项目背景

为适应信息全球化迅猛发展的趋势和我国政府管理现代化、信息化发展的要

求，财政部按照党中央、国务院的指示，从1999年下半年开始规划建立“政府

财政管理信息系统”。信息化建设是财政科学化精细化管理的内在要求。谢旭人

部长指出：“大力推进财政管理信息化建设，是推进财政科学化、精细化管理的

必要手段，也是管理本身的一个重要内容。财政管理提出精细化的要求，就不能

单纯依靠手工处理，必须加强计算机和网络系统的建设，提高处理问题的能力。”

谢部长的讲话为信息化工作如何服务财政科学化、精细化管理指明了方向。从我

局财政改革和管理以及信息化建设的进程来看，要求深入推进财政管理信息化建

设，着力构建基于应用支撑平台的业务标准统一、操作功能完善、网络安全可靠、

覆盖所有财政资金、辐射各级财政部门和预算单位的财政管理信息系统，实现各

业务环节的无缝衔接、协同工作以及财政数据的统一交换和集中共享，为提高财

政管理科学化、精细化水平切实提供技术保障。

2．建设目标

财政信息化建设的总体目标是：构建一个应用支撑平台（即数据库）、二级

数据处理（即中央与地方分级数据处理）、三个网络（即内部涉密网、工作专网

和外网）、四个系统（即预算编制系统、预算执行系统、决策支持系统和行政管

理系统）、五个统一（即统一领导、统一规划、统一技术标准、统一数据库和统

一组织实施）为特征的，管理与技术有机融合的公开透明、服务便捷、安全可靠

的政府财政管理信息系统。按照财政部和财政厅的要求，某财政局综合业务系统

项目的建设目标是通过财政内部信息系统一体化和预算单位财政业务信息的一

体化建设，使我局财政信息化建设由业务层向管理层的提升，实现财政内外数据

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的“三通”。

(1)以财政决策系统开发为重点的内部一体化建设。按照《财政业务基础数

据规范》、《基于应用支撑平台开发规范》和《基于应用支撑平台数据交换规范》

的要求，对我局基础数据和业务口径进行统一设计，规范流程设置和管理。统一

财政业务子系统的审批信息和数据，开发财政决策系统，提供一体化的业务操作

和管理平台，实现我局财政信息系统由业务层向管理层的提升。

(2)以预算单位财政业务信息的一体化为目标，建设财政和财务监管系统，

并实现“三通”。依托纵向省、市和县三级财政广域网，基于Internet网使用

VPN技术建立延伸到市本级各预算单位的财政VPN虚拟专网，进一步提升网络覆

盖范围，实现财政系统内外数据的“三通”，即构建财政内部，财政与预算单位、

国库、银行、税收等相关职能部门，上下级财政的互联互通。

3．建设原则

某财政局综合业务系统建设项目规模庞大、安全要求高、实施周期长、涉及

面广，需要精心组织、协调全局和外部力量来完成。

(1)为财政业务服务的原则

为财政业务服务、为财政改革服务是综合业务系统建设的出发点和归宿。财

政信息化建设只有服务和服从于财政业务，才有生命力，才能发挥作用，才有存

在的必要。同时，财政业务工作只有借助于现代化手段才能得到更强有力的支撑

和实现管理方式上的重大改变。综合业务系统建设只能根据财政业务需求来开发

建设，把信息技术真正融入财政工作之中，从而实现科学理财、规范理财。应立

足于现行财政政策和管理体制，同时为将来财政改革和业务发展留有余地。

(2)坚持“五统一”的原则

某财政局综合业务系统建设项目是一项复杂的、技术性很强的系统工程，涉

及到方方面面，必须严格遵循“五统一”原则，即统一领导、统一规划、统一业

务规范、统一应用软件、统一组织实施，才能发挥预期作用，避免重复建设，减

少损失浪费。

(3)坚持“一体化”的原则

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某财政局综合业务系统建设项目必须始终不渝地坚持“一体化”原则。将全

部财政业务统一纳入一个平台，消除信息“孤岛”现象。系统建设要遵循统一的

数据标准（指标体系和数据结构）、安全标准和网络传输协议标准，形成统一的

核心应用软件。

(4)坚持平稳过渡的原则

财政业务改革是一个循序渐进、逐步深化到位的过程。“综合业务系统”建

设要充分考虑这个现实，科学合理地制定实施步骤与进度，正确处理好现有系统

与新系统的关系。既要考虑当前财政业务工作的情况，又要放眼长远，实现新旧

系统的平稳过渡。

(5)坚持保障系统、网络、数据安全的原则

在建设网络、应用系统的同时，要遵循安全建设标准，建立健全系统安全保

障体系，保证安全建设的合理资金投入，确保财政资金运作过程中的逻辑安全和

存储的物理安全。

二、系统架构要求

某财政局综合业务系统建设项目的总结架构遵循财政部统一的财政应用支

撑平台的技术要求，