37号令及31文解读.pdf

危险性较大的分部分项工程安全管理规定（37号令）
和住房城乡建设部办公厅关于实施《危险性较大的分
部分项工程安全管理规定》有关问题的通知（31号文）
解读

北京城建科技促进会周与诚

为什么要发布37号令和31号文

1、关于37号令的权威人士解释：为规范和加强危大工程安全管理，我部先后印
发了《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法》和《危险性
较大的分部分项工程安全管理办法》，确立了危大工程安全管理基本制度，有效
促进了安全管理和技术水平的提升，对遏制危大工程安全事故起到了重要作用。
《管理规定》是在上述两个文件基础上，针对近年来危大工程安全管理面临的新
问题、新形势而制订的，重点要解决3个方面问题。
1）危大工程安全管理体系不健全的问题。部分工程参建主体职责不明确，建设、
勘察、设计等单位责任缺失，危大工程安全管理的系统性和整体性不够。
2）危大工程安全管理责任不落实的问题。如施工单位不按规定编制危大工程专
项施工方案，或者不按方案施工等现象屡见不鲜。
3）法律责任和处罚措施不完善的问题。现有规定对危大工程违法违规行为缺乏
具体、量化的处罚措施，监管执法难。

2、关于31号文的非权威人士解释：31号文共9条，其中5条是原87号文的内
容，4条新增内容：验收人员、第三方监测方案内容、“修改后通过”处理和专
家库管理。31号文既不能没有又不能与37号令合一起，如果没有，37号令可操
作性差；如果合一起，则限制技术发展，也有损政府令的权威性。

注：文中兰色字体是87号文中的内容。

1.1目的及适用范围

1.1.1目的

为加强对房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全
管理，（明确安全专项施工方案编制内容，规范专家论证程序，确保安全专项施
工方案实施，积极）有效防范（和遏制建筑施工）生产安全事故（的发生）。

1.1.2范围

房屋建筑和市政基础设施工程中危险性较大的分部分项工程安全管理（（以
下简称“建筑工程”）的新建、改建、扩建、装修和拆除等建筑安全生产活动及
安全管理）。

1.1.3对象

对象包括主体和客体。主体包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、
监理单位、第三方监测、评审专家、建设行政主管部门和上述单位或部门的相关
人员；客体就是危大工程，包括危大工程识别、专项方案编制及专家论证、专项
方案实施。

1.2危大工程的定义及范围

1.2.1定义

危险性较大的分部分项工程（以下简称“危大工程”），是指房屋建筑和市
政基础设施工程在施工过程中，容易（存在的、可能）导致（作业）人员群死群
伤或者造成重大经济损失（重大不良社会影响）的分部分项工程。
（危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案（以下简称“专项方案”），
是指施工单位在编制施工组织（总）设计的基础上，针对危险性较大的分部分项
工程单独编制的安全技术措施文件。）
37号令和31号文中未对“危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案”
规定简称，也未进行定义，个人建议：将“专项方案”改称“专项施工方案”，与37
号令和31号文中名称保持一致；此外，对“专项施工方案”的定义仍采用87
号文中的定义，即：“专项施工方案”是指施工单位在编制施工组织（总）设计
的基础上，针对危大工程单独编制的安全技术措施文件。因此，危大工程专项施
工方案采用统一的后辍“专项施工方案”，例如：
XXX基坑工程专项施工方案
XXX盾构工程专项施工方案
XXX脚手架工程专项施工方案
等等

1.2.2危大工程范围比较

序号87号文31号文

基坑
开挖深度超过3m（含3m）一、基坑工程
支
或虽未超过3m但地质条件（一）开挖深度超过3m（含3m）的
一护、
和周边环境复杂的基坑基坑（槽）的土方开挖、支护、降水
降水
（槽）支护、降水工程。工程。
工程
（二）开挖深度虽未超过3m，但地
质条件、周围环境和地下管线复杂，
土方开挖深度超过3m（含3m）
二开挖的基坑（槽）的土方开挖工或影响毗邻建、构筑物安全的基坑
工程程（槽）的土方开挖、支护、降水工程。

（一）各类工具式模板工（一）各类工具式模板工程：包括滑
程：包括大模板、滑模、爬模、爬模、飞模、隧道模等工程。

模、飞模等工程

（二）混凝土模板支撑工（二）混凝土模板支撑工程：
程：搭设高度5m及以上，
搭设高度5m及以上；或搭设跨度10m及以上，
搭设跨度10m及以上；或施工总荷载（荷载效应基本组合的
模板施工总荷载10kN/m2及以设计值，以下简称设计值）10kN/m2
工程上；及以上，
三及支集中线荷载15kN/m及以或集中线荷载（设计值）15kN/m及
撑体上；以上，
系高度大于支撑水平投影宽或高度大于支撑水平投影宽度且相
度且相对独立无联系构件对独立无联系构件