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11-06强化标后监管遏制工程量擅自变更的实践与探索.pdf

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强化标后监管 遏制工程量擅自变更的实践与探索 （兰溪市纪委） 自2005年兰溪市建立公共资源交易平台以来，兰溪市 公共资源交易管理主要围绕防止腐败、降低政府成本的主目 标开展工作，加快推进公共资源交易阳光平台建设，取得了 明显的成效。到2010年止，节约建设成本和实现资产增值 9亿多元。 但随着工作的深入，在推进招投标工作中也发现了一 些问题，尤其是工程量变更及擅自变更的问题：一是工程量 变更现象仍然比较普遍。去年兰溪市纪委对全市工程招标工 作进行了检查和评估，发现从2007年10月至2010年6 月底止，全市招标项目共492项，通过标后监管小组审核实 施的工程量变更共118项，重新招标的11项。由于未报批 先施工没有通过工程量变更签认的项目18项。两项合计， 工程量变更项目约占所有招标项目总数的29.9%，招标后工 程量变更现象仍然十分突出。二是擅自变更引发了社会稳定 等一系列后续问题。此次检查共发现有18个未经工程量变 更签认的项目。没有通过签认的项目共涉及造价4043万元， 增加资金1609万元，增加额超过预算40%以上。按现有规 定这18个没有通过签认的项目都无法结算，成了悬而未决 的问题。这样，施工单位无法拿到工程款，势必会拖欠民工 1 工资，随时可能成为影响社会稳定的隐患。三是对造成工程 量变更的根本原因缺乏强有力的应对措施。对于工程量变更 签认工作，国家和上级有关部门没有明确的规定，相关制度 还不完善，相关法律依据不够完备。随着工作的深入，一些 深层次的问题一时难以解决好。如项目实施过程中，工程量 变更比较多的，除了存在权钱交易的嫌疑外，往往是项目的 前期工作过急过粗造成的。但是对于在工程量变更中发现的 重大问题，如设计上的重大缺陷，预算中的重大疏漏等等， 也没有相应的处罚办法，可供参照的法律依据不够完备，相 关部门显得力不从心，工作难以进一步深入下去。四是对违 反工程量变更签认规定的单位和责任人员，没有明确的后续 处理办法。由于标后监管和工程量变更是一项创新性工作， 从上到下至今没有专门针对违反工程量变更规定的处理办 法。但如果因为没有现存的处理办法，不作处理，一方面无 法实现招投标工作的公平公正目的，另一方面也无法显现工 程量变更签认工作的严肃性，给今后擅自变更工程量开了恶 劣先例，会导致业主单位效仿，对今后工作的开展带来更大 的难度。 一、加强标后监管遏制擅自变更的主要措施 针对标后监管中产生的工程量变更尤其是擅自变更等 问题，以及检查发现的几个具体问题，兰溪市不等不靠，认 真寻求对策，本着实事求是的原则，用创新的思路，不断深 2 化公共资源市场化配置工作，积极实施招投标“两延伸一强 化”工程，即管理工作向标前、标后延伸，强化标中管理。 通过加强标后监管，严格工程量变更签认制度，营造了一个 公平有序的市场环境，有效遏制了很多隐性的工程量增加项 目，从源头上有效地预防了权钱交易等工程建设领域的腐败 现象的发生，以实践经验为遏制工程量擅自变更提供了参考 范本，为构筑全市惩防体系打下了更坚实的基础。此项工作 的主要做法如下： 一是建章立制，强化宣传。近年来，先后出台了《兰溪 市建设工程招投标及标后监管补充规定》、《兰溪市建设项目 工程变更及新增签认实施细则》以及《关于加强工程量变更 签认工作的通知》等文件，详实规定了标后监管的主体、监 管职责、主要内容及相关报批程序等，对工程建设项目工程 量变更及新增进行规范管理，实行工程建设项目工程变更及 新增签认制度。规定政府国有、集体资金投资建设项目（包 括不在本市公共资源交易平台发包的省重点工程项目）的工 程量变更必须先审批后实施。明确规定对于事先未通过签认 的变更及新增的工程建设项目，标后监管联席会议不予签 认，审计部门不予审计，财政部门不予拨付工程款。因标后 监管和工程量变更签认是一项新的工作，并且各地的做法都 不尽相同，所以制度出台后兰溪市还强化宣传与引导，除市 政府有关部门正常的发文范围以外，把所有标后监管的文件 3 规定都复印分送到所有在兰溪的建筑施工企业，以广泛告 知。 二是现场踏勘，堵塞漏洞。标后监管的的相关制度规定 出台后，在实际工作中我们严格执行工程量变更签认程序和 工程量变更规定。工程量变更必须由业主单位提出申请，主 管部门审核盖章，再报告市公管办、监察局、财政局、审计 局四个部门。接到报告后由市公管办召集四个部门人员联合 到现场踏勘，对于增加的单位工程的工程量达到15万元及 以上的，原则上必须重新招标。同时充分发挥现场踏勘工作 小组的作用，对于工程建设项目尤其是要求变更及新增、或 群众有投诉的，除了把牢材料审核关外，全部组织现场踏勘。 如对兰溪市上华街道横路安置房工程项目标后监管过程中， 穿过屋基底下的自来水管需要