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当代中国女性政治参
与问题

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当代中国女性政治参与问题
男女平等问题在世界上大多数国家都是一个长期
存在却一直得不到很好解决的问题。男女平等无疑包
含许多方面的内容，其实现形式也多种多样。而女性
对政治的参与，则是男女平等在政治上的一种积极诉
求。在女性主义理论及运动的推动下，尤其是在
1995年联合国的第四次世界妇女代表大会召开以
后，女性政治参与作为男女性别平等实现状况的一个
重要量度，引起了世界各国普遍的和高度的关注。女
性政治参与，尤其是决策过程中的参与，不仅仅是公
正和民主的要求，而且还是使女性利益得到充分考虑
的必要条件。
恩格斯在《家庭、私有制和国家的起源》中曾经
指出：“在任何社会中，妇女解放的程度是衡量普遍
解放的天然标准。”妇女的政治参与状况是衡量一个
国家或民族妇女解放程度和社会文明进步的重要尺度
之一。我国是包括女性在内的广大人民群众当家作主
的社会主义国家，女性理应积极参与国家政治生活，
并在其中占有重要地位。
1、我国保障女性政治参与的制度机制
改革开放以来，我国开始步入法制建设的轨道，
“依法治国”的理念日渐深入人心并付诸实践，保障
女性政治参与的制度也不断得到完善和巩固。⑴相关
的法律和政策进一步完善。20世纪90年代，中国在
促进妇女参政是法律政策方面进行了积极的探索，出
台了一些促进妇女参政的法律法规和政策。1992年
10月1日开始实施的《中华人民共和国妇女权益保
障法》是我国第一部以妇女为主体，以全面保护妇女
合法权益为主要内容的基本法。在政治参与方面，它
规定“妇女有权通过各种途径和形式，管理国家事
务，管理经济和文化事业，管理社会事务”；“妇女
享有与男子平等的选举权和被选举权。全国人民代表
大会和地方各级人民代表大会的代表中，应当有适当
数量的妇女代表。国家采取措施，逐步提高全国人民
代表大会和地方各级人民代表大会的妇女代表的比
例”。这是我国首次在立法中提出在国家权力机构中
女代表应当有适当的数量和比例，它以法律的权威性
进一步推动了妇女参政。据此，1995年的《中华人

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民共和国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举
法》也有类似的规定。⑵党和政府还制定了专门政
策、规划和纲要，为提高妇女参政水平提供政策保
障。在联合国第四次世界妇女代表大会的推动下，
1995年8月，我国政府颁布并实施了我国第一部全
面推进性别平等和妇女发展的国家行动计划——《中
国妇女发展纲要（1995~2000）》，2001年5月，我
国政府又颁布实施了《中国妇女发展纲要
（2001~2010）》，明确提出了提高妇女参与国家和
社会事务的管理和决策水平、扩大妇女民主参与的渠
道、提高妇女民主参与的水平等目标，以及实现上述
目标的策略措施。
2、当前我国女性政治参与存在的问题及其原因
分析
在当代中国，女性的政治和社会地位之高、女性
在政治参与方面所取得的成绩有目共睹，但仍然存在
多方面的问题，无论在参与的数量和质量、参与的深
度和广度，还是参与的形式和内容等方面，问题都不
少。⑴民主参与方面：女性群体政治冷漠普遍。表现
在女性参与政治的自觉性和自主性较低；不参与与消
极参与的程度高；女性参与选举和竞选的比率较低；
信访、听证等其他形式的民主参与比较少。我国女性
政治冷漠群体的形成既暴露出我国女性政治参与制度
建设和利益表达机制等方面的问题，更向人们揭示了
女性公民意识中的一些深层次的问题，如政治认同感
和政治效能感低。政治认同感低，往往说明女性公民
对自身与国家共同体之间关系的疏离性较强；政治效
能感低，则会在很大程度上之间影响女性公民参与政
治活动的自觉性和主动性。⑵权利参与方面：有所停
滞且结构不合理。表现在女性权力参与有所停滞；女
性权力参与比例较低；女性权力参与结构不合理；女
性参政质量不高。从上述女性参与政治实践的情况来
看，那些处于政治决策层的女性不可避免地受到男性
中心主义文化的影响，并通过不同的形式表现出来。
我国女性政治参与的程度和强度，受到多方面因
素的影响。⑴经济因素的制约。表现在：女性政治参
与受物质基础的影响和制约；女性政治参与的层次受
经济因素的影响；女性政治参与受就业状况和经济收

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入水平的影响；女性政治参与受家庭经济条件的影
响。⑵制度和机制的局限。法律法规和政策的局限
性，关于妇女参政的比例规定过低，且不够量化、缺
乏刚性，相关的配套措施和实施细则不足等等；监督
机构设置