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农业发展存在的主要问题及对策建议

一、我县农业发展存在的主要问题
一是农业农村经济结构不尽合理，农区畜牧业、林果业、特色产业
在大农业和人均收入中所占的比重过低，南部山区农业基础设施薄弱，
生产方式落后，尤其是传统畜牧业仍然占主导地位。二是农民的传统农
业的生产观念和生产模式根深蒂固，习惯于小而全、多而杂和粗放的农
业生产方式，农业规模化、产业化、标准化、机械化水平较低。三是农
业科技支撑能力薄弱，农业科技人员数量少，服务机制例化，科技服务
水平不高，良种程度、单产水平还明显低于周边团场，科技成果推广转
化困难；农民科技文化素质较低，农村缺乏能够支撑现代农业发展的较
高素质的劳动者。四是农业产业化经营水平不高，龙头企业数量少、规
模不大，产业链条短，农产品附加值不高，有些产业还没有龙头企业带
动。工业反哺农业和带动产业发展的能力弱，龙头企业与农户之间的利
益联结机制不十分紧密，多数合作经济组织运作不规范，对农业产业化
发展的牵引作用发挥不充分。五是以水利为主的农业基础设施建设和管
养滞后，农业抗风险机制不健全，致使农业抗御自然和市场双重风险的
能力较差，农业生产盲目性、短期性、脆弱性还没有得到根本转变。六
是土地流转机制建设滞后，土地难以向优势产业和大户集中，一定程度
上制约了农业规模集约发展。七是农产品营销体系建设还不完善，外销
平台建设滞后，农产品品牌意识不强，市场竞争力弱。
二、加快推进农业持续快速发展的对策和建议
（一）突出基础设施建设，提高农业物质装备水平。一是
抓好农田水利建设。围绕提高农业综合生产能力，不断加大基本农田保
护和中低产田改造力度，实施沃土工程，改善土壤生态环境。突出灌区
配套建设、水库除险加固等重点，结合项目建设，引导和鼓励农民通过
“一事一议”，搞好投入资金少、建设周期短、见效受益快的小型水利
基础设施建设，不断提高农业的抗灾防灾能力。二是抓好农村道路建设。
积极争取农村公路建设项目，充分调动农民修路积极性，加大农村公路
建设力度，切实改善农业农村生产公路交通条件，加快农村商贸流通。
三是积极发展农村清洁能源。加速推进乡村清洁工程，推广普及沼气等
洁净能源，搞好人畜粪便、农作物秸秆、生活垃圾的综合治理和转化利
用。四是加强生态环境建设。继续实施退耕还林、荒山造林、生态公益
林等重点生态工程建设，有效保护农业农村生态环境，防止水土质量退
化恶化，实现农业可持续发展。
（二）突出经营方式转变，提高农业生产经营水平。一是
建设特色基地，夯实产业基础。在稳定粮食生产基础上，围绕棉花、番
茄、辣椒、无公害蔬菜、设施农业、经济林果等农业特色产业，大力调
整农业产业结构，进一步优化区域布局。沿国道经济区主要依托区位交
通优势，扩大番茄、辣椒、蔬菜、林果种植，大力发展牛羊育肥、奶牛
养殖业；老沙湾经济区主要依托水土光热资源，着力建设棉花生产、加
工、转化基地；沿天山经济区主要依托绿色生态优势，重点发展粮食产
业、草原畜牧业、特色旅游业。二是立足优势，加大招商力度。坚持
“一个产业、一个龙头、一套班子”的思路，充分利用资源、区位优势，
认真落实农业产业化发展的各项扶持政策，着力引进一批竞争力强、带
动作用明显的龙头企业；积极支持企业中报国家和自治区级重点农业产
业化龙头企业，引导龙头企业围绕县域丰富的农产品资源，开展精深加
工，延长产业链，促进农产品加工转化增值，带动农民增收。三是培育
和壮大中介组织，搞活市场流通。认真贯彻执行农民专业合作社相关法
律法规，引导现有农村专业协会向合作社方向发展，重点培育一批品牌
响亮、制度健全、管理规范、运作良好、社会经济效益明显的农村专业
合作社，搞活农产品流通。积极探索和推广“支部+协会+农户”、“龙
头企业+基地+协会+农户”等运行模式，提高农民组织化程度。
（三）突出科技推广应用，提高农业科技应用水平。一是
大力推广农业实用技术。积极探索农业科技成果进村入户的有效机制和
办法，继续加大科技特派员工作力度，利用远程教育信息网、“农信通”
信息平台发布农业生产前瞻性信息，鼓励农业科技人员到农村专业合作
社、协会兼职，取得合理报酬。大力推广节水灌溉、测土配方施肥、双
膜栽培、复播套种、精量播种、残膜机械化回收等农业新技术，突出抓
好动物疫病防治、牲畜品种改良、果品贮藏保鲜、设施农业等技术的推
广。二是提高农业机械化水平。因地制宜地组织开展适宜的机耕、机播、
机收作业服务，大力推广新型农机具和农机化技术，提高农业耕种水平，
降低农业生产成本，发展节工农业。三是加快农业信息化建设。建立农
业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，健全农业信息服务体系，
提高农业抗御市场风险的能力，增加农业比较效益。加强农村信息基础
设施建设，依托联通、移动、电信等通讯企业，创新服务模式，建设沙