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国有企业产权转让中的价值评估问题研究

[摘要]目前我国正处于经济转型期间，国有企业产权转让正是在此背景下产
生的。如何更好地管理国有企业，并防范其资产的流失至关重要。在国有企业产
权转让过程中运用好价值评估的方法，保证国有资产转让的公允性，是我们所追
求的目标。本文介绍了价值评估的基本方法，分析了国有企业产权转让中的土地
问题、无形资产评估问题以及评估委托人问题等评估难点，并提出了完善国企产
权转让中价值评估的若干政策建议。

[关键词]国有企业；产权转让；无形资产评估；价值评估

据我国国有资产管理部门的推算和汇总。近年来各种原因导致的国有资产流
失数字惊人。如何在国有企业产权转让过程中防范国有资产流失已经成了当前一
个热门话题。对于需要进行产权转让的国有企业而言，只有在准确的资产评估的
基础上进行国有企业产权转让，才能体现公平、公正，才不会造成国有资产流失。

一、资产价值评估方法的评价与选择

当前确定国有企业资产价值普遍使用的方法是资产评估。资产评估是国有企
业产权转让的法定程序。我国对资产评估的方法大致有这样四种：收益现值法、
重置成本法、现行市价法、清算价格法。

(一)收益现值法

收益现值法是将评估对象剩余寿命期间每年(或每月)的预期收益，用适当的
折现率折现，累加得出评估基准日的现值，以此估算资产价值的方法。运用收益
现值法必须建立在资产具有独立获得预期收益的能力、资产未来的收益能够用货
币来计量、资产所有者所承担的风险能够用货币衡量等前提条件下。收益现值法
适用范围较小，一般是用于企业整体资产评估以及可预测未来收益的单项资产评
估。

(二)重置成本法

重置成本法是现时条件下被评估资产全新状态的重置成本减去该项资产的
实体性贬值、功能性贬值和经济性贬值，估算资产价值的方法。使用重置成本法
进行资产评估，受到一定的限制，该方法要满足继续使用假设。而且待评估的资
产必须是可以再生和复制、可以随时间推移、可重建和重构的具有有形或无形损
耗的单项资产，或者是可重置和重构的整体资产。

(三)现行市价法

现行市价法是通过市场调查，选择一个或几个与评估对象相同或类似的资产
作为比较对象，分析比较对象的成交价格和转让条件，进行对比调整，估算出资

产价值的方法。使用该方法需要有一个充分发育的、活跃的资产市场，同时参照
物以及与被评估资产可以比较的有关指标、技术参数等资料是可以收集到的。随
着我国资产转让市场不断发展，会非常广泛地运用现行市价法进行自查评估。

(四)清算价格法

清算价格法适用于依照中华人民共和国企业破产法规定，经人民法院宣告破
产的企业的资产评估。评估时应当根据企业清算时其资产可变现的价值，评定重
估价值。清算价格法与现行市价法基本相同，所不同的是停业或者破产时。企业
将资产拍卖、出售，清算价格往往大大低于现行市场价格。在国外，清算价格法
并不独立使用。一般将清算价格法和现行市价法共同使用，称为市场法。清算价
格法主要用于企业破产、企业抵押、企业清理等几种情况。

二、国有企业产权转让中的价值评估难点分析

国有资产的特殊性决定了国有资产的资产评估不可能是一帆风顺的，而这其
中土地处置问题、无形资产评估问题，以及评估委托人问题又是国有企业资产评
估中较为棘手的问题。

(一)土地处置问题

对待产权转让中，国有企业拥有的土地使用权的处置问题。因其使用权来源
的不同而存在不同的解决途径和办法。若土地使用权来源属出让方式。则在产权
转让的过程中并不涉及土地处置问题，仅需根据该地块的客观区域因素和个别因
素采用合适的评估方法进行评估。对划拨土地使用权的处置方式，根据《国有企
业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》第三条规定：“对国有企业改革中涉及
的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地
使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资(人股)和保留划拨用地
方式予以处置”。而在这几种处置方式下，评估时所采用的方式及途径也不尽相
同，具体叙述如下：

1对采取保留划拨用地方式进行处置的，无需对原账面划拨土地使用权的
价格进行具体的评定估算。但为了合理体现改革前国有企业的资产范围，仍需对
划拨土地使用权原账面金额按现行会计制度和会计准则进行核实，并以核实后的
金额作为评估值列示，纳入改革资产范围。

2对采取国有土地租赁方式进行处置的，应首先将国有企业原账面存在的
划拨土地使用权价值进行剥离，然后另行对国有土地使用的租金水平进行评估，
并将该租金水平评估结果一并运用于改革方案当中。以规范国有土地租赁行为，
并防止国有资产的流失。

3对采取国有土地使用权出让方式进行处置的，对土地使用权进行评估时。
又存在两种程序和途径：第一种将该国有土地使用权纳入改革资产范围，也应纳